1937年9月6日，根据国共两党谈判达成的协议，中共中央将中华苏维埃共和国中央政府西北办事处正式改名为陕甘宁边区政府，定延安为首府。

抗日战争时期，陕甘宁边区是中国共产党领导全国抗战的中心，也是八路军、新四军等抗日武装的指挥中枢所在地和总后方。在烽火连天的岁月里，边区军民一边要开展武装斗争，一边还要搞好经济生产和文化建设。

陕甘宁边区全图

1937年9月6日陕甘宁边区政府建立，到1950年1月19日西北军政委员会成立，陕甘宁边区政府撤销，历时12年零4个月。

陕甘宁边区位于陕北、甘肃和宁夏东南，北起陕西府谷，东临黄河与山西隔河相望，南至关中淳化南村，西接甘肃镇原。

从北到南约450公里，从东到西约400公里，全区总面积约129600余平方公里，人口150万。

本期文章，详细介绍抗日战争时期，陕甘宁边区党、政、军组成概览。

一、中共陕甘宁边区党委

1935年11月，中华苏维埃共和国中央执行委员会决定在陕甘晋苏区设立中华苏维埃中央政府驻西北办事处，将苏区划分为陕北省，陕甘省及三边特区、神府特区、关中特区。

1935年12月13日，中共中央移驻瓦窑堡。1936年7月3日，中共中央移驻保安县。

1937年1月8日，中共中央机关进驻延安。从此，延安以及陕甘宁边区，成为抗日战争的指挥中心和总后方。

中共中央机关

1、中共陕甘宁特委

1937年5月1日，中共中央批准成立中共陕甘宁特区委员会，并于同日召开了特委第一次委员会。出席会议的人员有：林伯渠、刘长胜、王达成、罗迈、吴亮平、郭洪涛、习仲勋、马锡五、马丕勋、蔡畅、李坚贞、马明方、王世泰、罗梓铭、周兴、崔田夫、白治民。

中央任命的陕甘宁特委常委为：郭洪涛、高岗、林伯渠、吴亮平、王达成、刘长胜、李坚贞，并以郭洪涛为书记。

1937年5月2日至14日，中国共产党在延安召开了党的全国代表会议(也称苏区代表会议)，在关于苏区改为国民政府的特区、红军改为国民革命军、实行组织形式和工作方式的转变等问题上统一了全党的思想。

郭洪涛

出席全国党的代表会议的陕北省委、陕甘宁省委、关中特委、神府特委的代表，又于1937年5月15日在延安城内二道街旧礼堂召开了陕甘宁特区党的第一次代表大会，会议由林伯渠主持，选出特委执委17人，候补执委6人。

执委：高岗、林伯渠，吴亮平、马明方、李富春、周兴、李坚贞、郭洪涛、王达成、习仲勋、白治民、刘长胜、崔田民、刘景范、张秀山、崔田夫、罗迈。

候补执委：罗梓铭、蔡畅、马锡五、王世泰、张邦英、马丕勋。

5月17日上午召开第一次执委会，推选郭洪涛为书记，并产生了特委常委。常委会下设：

组织部：王达成任部长，张邦英任副部长

宣传部：吴亮平任部长，刘澜涛任副部长

统战部：王涛任部长；

秘书长：高克林

随后，陕甘省委和陕甘宁省委陆续撤销。中共陕甘宁特区委员会机关驻地在延安县衙门西坡居民院内。

2、中共陕甘宁边区党委

1937年9月6日，陕甘宁边区政府成立后，中共陕甘宁特区委员会也随之改称陕甘宁边区党委。

当时边区和特区两个名字通用，为统一起见，从1937年11月10日起统一称为特区政府，边区党委也改称为中共陕甘宁特区委员会。

1938年1月再次改称为边区党委。1938年5月，边区党委书记郭洪涛调山东工作，中共中央任命高岗接任书记。

高岗

陕甘宁边区党委

书 记：高 岗

副书记：王观澜

秘书长：霍士廉、崔曙光、任作民（先后）

组织部：王达成、张邦英、陈正人（先后）

宣传部：吴亮平、王若飞、李卓然（先后）

统战部：王涛、王若飞、王观澜（先后）

党 校：白耀明、刘有恒、张邦英（先后）

二、中央中央西北工作委员会

根据六届六中全会精神，1938年11月30日，中央书记处决定在中央设立民族工作机构——成立中共中央西北工作委员会，并于1939年初正式成立。

张闻天

张闻天任主任，李维汉任秘书长，委员：肖劲光、高岗、高自立、谢觉哉、李维汉、贾拓夫、王若飞、李富春、张闻天。

成立民族问题研究室。为争取和团结蒙古族共同抗日，西工委先后到伊克昭盟七旗和土默特旗进行政治和社会调查。

1940年7月，西北工委为中央制定了《关于抗战中蒙古民族问题提纲》。

三、中共陕甘宁边区中央局

为了加强对陕甘宁边区党的集中统一领导，巩固发展陕甘宁抗日根据地，使之成为坚强的抗日总后方。1940年9月11日，中共中央决定成立中共陕甘宁边区中央局，统一边区对党政军工作的领导。

由原中共陕甘宁边区党委升格为中共陕甘宁边区中央局。

中共陕甘宁边区中央局旧址

陕甘宁边区中央局委员：

高岗、谢觉哉、林伯渠、肖劲光、高自立、张邦英、王世泰、刘景范、习仲勋、阎红彦、贺晋年、崔田夫、高长久、周兴、白爱玉、王观澜、王震、莫文骅

陕甘宁边区中央局候补委员：

李卓然、马文瑞

陕甘宁边区中央局常委

高岗、谢觉哉、林伯渠、肖劲光、高自立、张邦英、王世泰、刘景范

陕甘宁边区中央局书记、副书记

书 记：高 岗

副书记：谢觉哉

陕甘宁边区中央局各部委

秘书长：任作民

组织部，部长：陈正人

宣传部，部长：李卓然

统战部，部长：贾拓夫

谢觉哉

四、中共中央西北局

为了适应抗战形势的发展，整个西北地区的工作需要实现统一领导，以便更加巩固陕甘宁边区。

1941年4月16日，中共中央决定将原指导陕、甘、宁、青、新等省之工作的中共西北工作委员会与陕甘宁边区中央局合并，组成中共西北中央局。

1941年5月13日，中共中央发出《中央关于成立西北中央局的通知》，成立中共西北中央局。

中共西北中央局，驻延安张崖村。任弼时分管西北局工作。

1949年3月1日改称中共中央西北局。1954年12月10日西北局结束。

西北局旧址

中共西北中央局委员：

高岗、王世泰、张邦英、林伯渠、谢觉哉、陈正人、肖劲光；

1942年5月3日，增补关向应、贺龙、徐向前；

1942年8月22日增补贾拓夫；1943年3月6日增补陈云。

以后又增补欧阳钦、方强、罗迈、李卓然、马文瑞、贺晋年、周兴、刘景范、张德生、李维汉、张邦英、谭政、马明方、王维舟、李井泉、张经武、张稼夫、习仲勋、彭德怀、王震、张宗逊、周士第、陈养山、张子意、甘泗淇。

西北局旧址

中共西北中央局常委

高岗、林伯渠、陈正人；

1943年1月，增补贺龙、贾拓夫。

中共西北中央局书记、副书记

书 记： 高 岗

副书记：林伯渠

西北局旧址

中共西北中央局各部委

秘书长：任作民、欧阳钦、贾拓夫（先后）

组织部，部长：陈正人、马文瑞（先后）

宣传部，部长：李卓然、贾拓夫（先后）

统战部，部长：贾拓夫、高岗、张德生（先后）

民运部，部长：贾拓夫

社会部，部长：张邦英、周兴（先后）

职工运动委员会，书记：高长久

青年运动委员会，书记：高朗山

妇女运动委员会，书记：白茜

党务委员会，书记：崔田夫

审计委员会，主任：任作民

少数民族委员会，书记：贾拓夫

文化工作委员会，书记：李卓然

保健委员会，主任：崔田夫

教育委员会，书记：谢觉哉

直属县市工作管理委员会，书记：白清江

财政经济委员会，主任：林伯渠

财政经济办事处，主任：贺龙

民兵工作委员会，主任：高朗亭

西北党校，校长：张邦英、习仲勋、张秀山、高岗（先后）

西北局旧址

五、陕甘宁边区政府

陕甘宁边区政府（1937年9月6日至1939年2月5日）

　　主　席：林伯渠

　　副主席：高自立

　　秘书长：伍修权、曹力如（先后）

林伯渠

陕甘宁边区第一届政府（1939年2月至1941年11月）

　　主　席：林伯渠

　　副主席：高自立

　　秘书长：曹力如、谢觉哉（先后）

高自立

陕甘宁边区第二届政府（1941年11月至1946年4月）

　　主　席：林伯渠

　　副主席：李鼎铭

　　秘书长：谢觉哉、周文、高自立、李维汉（先后）

李鼎铭

六、八路军留守兵团

中共中央革命军事委员会，于1937年11月2日关于八路军留守部队改编的指示，除第385旅旅部和第770团外，其余部队统一改编成八路军警备第一至第八团和独立营、骑兵营，各团一律恢复政治处、供给处、卫生处及营建制。

1939年8月，中共中央军委正式决定将后方留守处与后方政治部等统一领导，成立了八路军留守兵团。

整个部队共计15514人，长短枪8771枝，轻重机枪455挺，迫击炮2门。

司令员兼政治委员：肖劲光

参谋长：曹里怀

政治部主任：莫文骅

参谋处，处长毕占云

供给处，处长张元寿，副处长邱会作

卫生处，处长孙仪之，副处长饶正锡

肖劲光

1、警备第一团

警备第一团，由八路军第120师辎重营、炮兵营改编组成。驻防米脂、绥德。

团长：贺晋年

政委：钟汉华

2、警备第二团

警备第二团，由八路军第129师特务营改编组成。

团长：周仁杰

政委：甘渭汉

3、警备第三团

警备第三团，由八路军第129师炮兵营改编组成。

团长： 阎红彦

政委： 杜 平

4、警备第四团

警备第四团，由八路军第115师辎重、炮兵营改编组成。

团长：陈先瑞

政委：罗志敏

5、警备第五团

警备第一团，由八路军第120师特务营改编组成。驻延安，担负延安地区的部分防务和警卫兵团机关。

团长：白志文

政委：李赤然

6、警备第六团

警备第六团，由八路军第120师工兵营改编组成，前身为陕北神府红军。

团长：王兆相

政委：张达志

7、警备第七团

警备第七团，由八路军第129师工兵营改编组成，

团长：尹国赤

政委：周志刚

8、警备第八团

警备第八团，由八路军第120师第359旅718团改称，前身红三十二军第九十四师。之后，平山独立团改为718团隶属第359旅。

团长：文年生

政委：帅 荣

9、骑兵团

骑兵团，由独立骑兵营扩编。

团长：康健民

政委：刘永源

10、特务团

特务团，由由八路军总部炮兵团与129师辎重营合编组成。

团长：刘国祯

政委：袁 光

1938年2月中旬，侵占山西的日军为配合徐州会战，日军第20师团南下进攻临汾、运城、风陵渡；日军第109师团沿汾离公路西犯，2月27日攻占柳林以西之军渡、碛口，以猛烈炮火轰击黄河西岸的八路军河防阵地。

为了防止日军突破黄河防线，中央军委指示把黄河河防分为六个防区：

第一河防区：河合村（马镇以南面对岚漪河口）至大会坪（佳县城北10公里处）。由陕甘宁边区保安司令部神府分区司令员黄罗斌指挥。

第二河防区：大会坪（佳县城北10公里处）至丁桥畔（碛口对面，今属吴堡县岔上镇）。由警一团团长贺晋年指挥。

第三河防区：丁桥畔至沟口，为军渡对面。由警八团团长文年生指挥。

第四河防区：沟口至河口（今属清涧县高杰村镇）。由警三团团长阎红彦指挥。

第五河防区：河口至马头关（属罗子山乡）。由警五团团长白志文指挥。

第六河防区：马头关至凉水岸。由警四团团长陈先瑞指挥。

七、陕甘宁晋绥联防军

为了统一陕甘宁与晋西北两个区域的军事指挥，中共中央革命军事委员会于1942年5月13日作出《关于成立陕甘宁晋绥联防军司令部的决定》。

贺龙

1942年6月10日，陕甘宁晋绥联防军建立，贺龙为司令员，关向应为政治委员（病休，由西北局书记高岗代理），徐向前为副司令员兼参谋长，晋绥区委书记林枫为副政委（后谭政），参谋长曹里怀。

1942年12月，联防军计辖8个旅（含第120师的4个旅）、6个军分区（其中三边、关中2个军分区由旅兼），另有1个河防司令部，1个抗大分校，2个独立团，3个保安团，共75307人。

关向应

1943—1944年，为准备粉碎国民党顽军对陕甘宁边区新的进攻，中央军委先后抽调晋绥第三五八旅、独立第一旅、第二旅，晋冀鲁豫新编第四旅，晋察冀教导第一、第二旅开赴陕甘宁边区，归联防军建制。

其中1944年增加了新编第四旅和教导第一旅、第二旅共13713人。

截止到抗日战争胜利时，陕甘宁晋绥联防军兵力达10万余人，是最鼎盛的时期。

徐向前

1、警备第一旅兼关中军分区

1939年12月，以绥德警备区司令部为基础，成立警备第一旅，旅长文年生，政委阎红彦，副旅长陈先瑞，参谋长欧阳家祥，政治部主任杜平。

文年生

2、警备第三旅兼三边军分区

1942年9月15日，陕甘宁边区保安司令部改为警备第三旅，1942年12月开赴三边防区。

旅长贺晋年，政委王世泰，副旅长吴岱峰、黄罗斌，副政委吕振球，参谋长张文舟，政治部主任陈仁麒。

贺晋年

3、第三五八旅

1943年6月，全旅率第716团、第8团从晋西北进入陕甘宁边区，集结在富县以西葫芦河一带。

旅长张宗逊，政委李井泉，副旅长贺炳炎，副政治委员白坚，参谋长李夫克，政治部主任朱明。

张宗逊

4、第三五九旅兼绥德警备区

为巩固陕甘宁边区的防御部署，增强关中地区兵力。八路军120师359旅，于1938年10月，经过27天行军，行程1500多里，途经15个县，到达陕北绥德。

至1941年年底，第359旅辖第717团、718团、719团、特务团、补训团。全旅兵力10325人，各种枪近4200支。

旅长王震，政委张邦英，副旅长苏进，副政委王恩茂，参谋长刘转连，政治部主任李信。

王震

5、第三八五旅兼陇东军分区

1937年8月第385旅成建制后，第769团开赴前线，385旅旅部和第770团留守陕北。

旅长王维舟，政委甘渭汉，副旅长耿飚、陈伯钧（后），参谋长耿飚（兼）、政治部主任谢扶民。

王维舟

6、独立第一旅

1939年3月，冀中军区独立第四支队的3个团和八路军第一二〇师358旅715团（欠第三营）被合编为八路军第120师独立第一旅。全旅辖第1、2、3、715等四个团。

旅长高士一，政委朱辉照，副旅长王尚荣，副政委幸世修，政治部主任杨琪良。

高士一

7、独立第二旅

1940年4月，彭358旅（彭绍辉）改称独立第2旅。

旅长彭绍辉，政委张平化，参谋长李文清、政治部主任刘惠农。

彭绍辉

8、教导第一旅

1944年八路军冀鲁豫军区奉中共中央军委命令，抽调第3、第11、第16、第19、第32团和回民支队，组成西进支队，开赴陕北。

旅长杨得志，政委张仲良，副旅长赵承金，参谋长李英武，政治部主任邱先通。

杨得志

9、教导第二旅

1944年初，八路军晋察冀军区的第1、第5、第9、第34团和独立团、骑兵团组成机动旅，于2、3月开赴陕北地区编入陕甘宁晋绥联防军。

1944年秋改称教导第二旅，旅长黄永胜，政委邓华，参谋长陶汉章，政治部主任袁升平。

下辖第1、第5、第9、第34团和骑兵团、独立团等6个团，共4750人。

黄永胜

10、新编第四旅

新编第四旅下辖第771团、第16团，1943年冬调入陕甘宁边区。

1944年第二十五团由晋冀鲁豫调入该旅，全旅4145人，布防在金盆湾地区。

旅长王近山，政委徐立清，副旅长兼参谋长张贤约，政治部主任黄振棠。

王近山

11、骑兵旅

1942年10月，由原留守兵团直属骑兵团、保安骑兵团、第359旅骑兵大队合编而成，旅辖5个骑兵连，1个教导队，共676人，驻防鄜县葫芦河地区。

旅长康健民，政委朱子休，副旅长孔令甫，参谋长茹鹏九，政治部主任袁光。

八、陕甘宁边区各分区

1940年，陕甘宁边区政府为实施行政管理方便起见，将边区调整为30个县（市），即：

延属分区：延安市、延安、鄜县、甘泉、志丹、安塞、子长、延川、延长、固临、靖边、神府。

绥德分区，绥德、清涧、米脂、葭县、子洲、吴堡。

关中分区：淳耀、赤水、新正、新宁。

陇东分区；庆阳、合水、环县、镇原、曲子、华池。

三边分区：定边、盐池。

1、延属分区

中共延属分区，书记：张邦英、王震、李景鹰（先后）

延属行政公署，专员：曹力如

延属军分区警备司令部，司令员：王震，政委：张邦英

张邦英

2、绥德分区

中共绥德分区，书记：张秀山、习仲勋、李井泉（先后）

绥德行政公署，专员：王震、袁任远

绥德军分区警备司令部，司令员：王震、王尚荣，政委：王震、袁任远、习仲勋、李井泉（先后）

张秀山

3、关中分区

中共关中分区，书记：习仲勋、张德生（先后）

关中行政公署，专员：习仲勋、张仲良

关中军分区警备司令部，司令员：文年生、王世泰（先后），政委：张德生

4、陇东分区

中共陇东分区，书记：马文瑞、段德彰（先后）

陇东行政公署，专员：王维舟，马锡五

陇东军分区警备司令部，司令员：王维舟，政委：马文瑞、甘渭汉（先后）

马文瑞

5、三边分区

中共三边分区，书记：白治民、高峰、郭炳坤、王世泰、贺晋年（先后）

三边行政公署，专员：强晓初、罗成德、吴志渊

三边军分区，司令员警备司令部：贺晋年，政委：王世泰

王世泰

总结语：

在中国共产党的领导下，陕甘宁边区成为一个政治上进步、经济上发展的全国模范抗日根据地，为夺取抗战胜利作出巨大贡献，也成为人民解放战争的领导中心。全国各地成千上万的爱国青年，不顾国民党当局的阻挠和破坏，不畏艰苦，纷纷奔赴延安，追求革命的真理。

在根据地建设方面，陕甘宁边区先后创办了几十所干部学校，为争取抗日战争胜利和最终夺取全国政权培养了大批党员干部。