这位朋友给我留言说，他当了三年的民办教师后考上了大学，大学四年毕业后分配到了某县级机关工作，在今年办理退休时，当地人社部门在审核个人人事档案时，认为他大学毕业后没有继续从事教育工作，民办教师三年的工龄不能认定为国家承认的连续工龄，因而不能确定为视同缴费年限。

这位朋友因为三年的民办教师的工龄不能认定为视同缴费年限，养老金受到了很大的影响，朋友由于是机关工作人员，和当地人社部门工作人员都很熟悉。很多人认为人熟好办事。但涉及到原则性的问题，即使是再熟悉的人，不管是领导还是普通公务员，人社部门都是不敢懈怠的，只能按照政策规定来执行。

对于民办教师工龄的认定，目前执行的政策依据还是原国家教委数计字（1986）179号，即国家教委关于民办教师工龄的复函。这个复函是当时的国家教委答复河北省教委关于民办教师、代课教师工龄计算问题的请示。

由于河北省的这个请示带有一定的普遍性，不仅是河北省有这样的问题，全国其他地区同样存在这样的问题。当时的民办教师、代课教师支撑起了农村教育的半边天，广大的民办教师为80年代的教育工作做出了很大的贡献，他们的贡献理应得到国家和社会的承认。

在全国的几百万民办教师中，现在基本上都到了法定的退休年龄，陆续开始办理退休。对于那些一直从事教育工作，从民办教师转为公办教师的人，工龄的认定是比较明确的，只要在最后一次从事民办教师的岗位上转为公办教师的，其从事民办教师的工龄和转为公办教师的工龄连续计算。

但对于考上大学或是中专以后，被国家分配工作后成为国家干部以后的工龄计算问题，各地一直存在比较大的争议，各地的做法也不完全相同。为了统一认定民办教师的工龄问题，河北省教委向国家教委进行了专题请示，国家教委的回答也作为处理民办教师工龄的政策依据。

按照国家教委数计字（1986）179号复函精神，民办教师或是代课教师被招收录用为国家正式职工，或是经组织批准进入各级各类学校学习毕业，成为国家正式职工，并继续从事教育工作的，其经组织批准从事民办教师工龄计算为国家承认的连续工龄。在两个单位连续担任民办教师的工作时间，经组织批准调动的，应当合并计算为连续工龄。

虽然这个复函的文字很简洁，但理解起来也是比较容易的。按照我的理解大概有三个要点：

一是在转为公办教师之前的单位转为公办教师的，从事民办教师的工龄要计算连续工龄。

二是在两个单位从事民办教师的工龄，只要是经过组织批准调动的，合并计算为连续工龄。如果不是经过组织批准调动而是自己选择的，第一次从事民办教师的工龄不计算连续工龄。

三是大学毕业后没有从事教育工作，而是从事其他工作的，比如公务员或是其他事业单位、国有企业等，从事民办教师的工龄不能计算为连续工龄；大学毕业以后继续从事教育工作的，民办教师的工龄要计算为连续工龄。

从事过民办教师的朋友，在办理退休时，只要认真对照这三条，对于自己从事民办教师的工龄能否计算为国家承认的连续工龄，能否计算为视同缴费年限，心中应该就有数了，对于人社部门的认定自己也就应该理解了。

人社部门，对于退休前的工龄认定，整个过程还是比较透明的，认定的依据和政策，在网上都是可以查找的，各个地方的规定都是根据国家规定来细化的。很多时候规定就是规定，按照规定办事，也是维护人民群众切身利益的一种保障。

我本人也是当过民办教师的，只不过我大学毕业以后是继续从事的教育工作，虽然我从事教育工作的时间只有一年多点，后来调动到机关了，但也算是毕业后继续从事教育工作，所以我担任民办教师一年的工龄是计算了的。

综上所述，担任民办教师三年后考上了大学，毕业以后分配到了机关，由于毕业后没有继续从事教育工作，按照国家教委数计字（1986）179号复函的规定，担任民办教师三年，当地人社部门不认定为工龄，不视同缴费年限这是正确的，也是有政策依据，不要因此而烦恼。只要是按照政策依据执行的都要正确对待，对于个人认为不符合政策依据的，还可以申请行政复议。当像这种政策依据比较充分的认定，行政复议都没有必要去做了，那等于是在浪费自己的时间。