种族主义者、骗子、作弊者”，这是前私人律师迈克尔·科恩今天在美国国会众议院出席听证会时给特朗普总统下的定义。“如果你们象当初我一样追随特朗普，那么下场会和我一样”，这位即将因欺诈和做伪证而入狱的前特朗普亲信如此警告国会共和党议员。
一、美国是否真的需要这么多律师？
美国的政治生活、经济生活乃至日常生活都已经告诉我们，美国不仅需要这么多律师，而且还必然需要这么多律师。因为，作为一个国家，从独立到制宪，从制宪到建国，从建国到统一，从统一到发展，无一不显现出律师的身影与声音，无一不突显着律师的作用与贡献。可以说，美国是由律师设计出来的，也是由律师建立起来的，后来又是由律师实现统一的。现在看来，美国更是由律师来负责决策与领导的。
在美国200多年的历史中，有半数以上的国会议员、70%以上的总统、副总统、内阁成员均为律师。美国1789年宪法的起草者中有45％是律师，从那时至今，律师一直占据参议院2/3和众议院一半以上的席位。综上所述，是律师改变了美国，也是律师成就了美国，更是律师完善了美国。
在美国，律师已不仅仅是一个职业，也不仅仅是一个行业，还不仅仅是一个群体，更不仅仅是一个阶层，而是一种力量、一种文化、一种象征。
二、美国到底有多少律师？
在美国，凡是从法学院毕业，通过了律师资格考试的，就都可以称为“律师”，而不管他们此后从事什么工作。所以美国有“政府律师”、“企业律师”、“军队律师”，甚至法院里也有律师。
由此可见，如果不了解美国与我国在律师概念上的差异，就有可能出现研究的误差，从而得出错误的结论。据不完全统计，全美百万律师主要分布在八个类别的序列中：
1.私人律师
据了解，这部分律师大概占全美律师的74%。在外人看来所谓多如牛毛、浩如烟海的美国律师，其实主要就是指美国的私人律师。当然，也有人称其为社会律师或商业律师。
2.议员及助理
美国联邦参议院现有100名参议员，17个常设委员会。而联邦众议院现有435名议员，19个常设委员会。每个常设委员会大约有20名委员（含多数党与少数党）。各常设委员会的工作是对每个议案——提交到国会的法律草案进行调查、听证、论证并提出建议，然后送交讨论和投票。这些工作的准备和协调都是由律师来完成的。据介绍，在全美律师中，这部分律师约占全部律师总数的4%。
3.法官及助理
在美国，没有当过律师而成为法官，几乎是不可想像的事情。美国联邦系统现有法官1737名（分布联邦最高法院、联邦索赔法院、联邦破产法院、联邦国际贸易法院、联邦巡回上诉法院、联邦地区法院）。另外，各州法院系统大约有8万多名法官。一般来说，每位法官后面有一个司法官办公室。其成员基本上均由律师组成。初步统计，为每位法官工作的律师约有5~10名。据介绍，这类律师约占全美律师的3%。
4.政府律师
美国现有94个联邦地区，每个地区的检察官（含检察官和助理检察官，每个地区约有50名）均为政府律师，均由总统任命。同样，各大政府机关均有政府律师（连五角大楼都有人数众多的政府律师）。据统计，这部分律师大约占全美律师的8%。
5.公司律师
这是美国律师制度的一大特色，美国各大公司均有自己的法律部，他们只为各大公司服务。当然，随着业务的发展，有些律师甚至不做律师业务，而纷纷当起了CEO。据了解，这部分律师占全美律师的8%。
6.民权律师
美国有一批律师专门为黑人等少数民族和妇女、残疾人等各种人、各色人及受到歧视的弱势群体服务的律师，称之为民权律师，主要由美国联邦司法部民权司负责。尽管由司法部负责管理，但他们与一般意义上的政府律师还是不同的。据测算，这些律师大约占全美律师的1%。
7.兼职律师
这部分律师主要活跃在法律教育界，如哈佛大学法学院著名的德肖微茨教授就是一位久负盛名的律师。据估计，这种律师约占全美律师的1%。
8.公益律师
这些律师主要致力于法律援助、环境保护、公共利益的法律服务，其中从事法律援助的律师被称为“公设辩护人”。据不完全统计，这部分律师占全美律师的1%。
三、为什么许多律师愿意进机关为政府服务?
在美国，有一种律师专门致力于为政府服务与效力，那就是政府律师。对内他是政府部门的律师雇员，负责处理该部门的法律文件和法律事务；对外他是代表政府，就有关政府法律问题进行解答与提出处理意见。
据介绍，美国联邦司法部现有1000多名律师，都属于政府律师。司法部的律师与其他部门的律师在职能上有所不同，其他部门的律师可以承担本部门的各种非诉讼法律事务，但不能承担在法庭出庭的任务。而司法部的律师可以代表政府出庭提起公诉和担任代理人，其他部门的律师如有需要提起诉讼的案件，只能由司法部派的律师担任诉讼律师，其他部门的律师可以配合司法部的律师进行诉讼。
可见，美国的政府律师实际上存在两种情况：一是在各个政府部门担任法律顾问，二是在政府司法部担任检察官出庭提起公诉。 美国的检察职能同样分为联邦和州两级，检察官属于行政部门，所有的检察官必须拥有律师执照，不同类型的检察官负责起诉不同类型的犯罪。总体来讲，美国检察官主要承担三项职能：一是作为政府律师，代表政府进行民事诉讼；二是在刑事案件中，负责侦查、决定是否起诉、传唤证人、进行辩诉交易、根据有罪判决建议刑罚；三是作为政府代表，从事其他行政职能。
三、美国的律师管理由谁来负责？
一是美国没有全国统一的律师管理制度；二是美国的律师管理权属于各州而不是联邦；三是各州的律师管理体制各有不同，但还是大体相同；四是律师不是由州司法部管而是由州最高法院管；五是法院对律师的管理并非直接管理，而是将大部分事务性管理工作委托给州统一律师协会或州的具有相对独立性质的律师管理组织；六是各州律师协会只负责有关律师行业规则的批准和律师考试、律师惩戒中的一些重要环节；七是美国律师协会在执业规范上发挥了巨大作用。其设有一个律师职业道德和惩戒规则办公室，专门起草制定律师职业有关规则。作为民间机构，他们起草的律师职业规则本身并不是法规，只是示范性法规文本，是供各州参考选用的。各州基本上采用了该办公室制定的示范性法规，有的稍有改动，有的安全照搬。经州最高法院认可后，即成为各州的律师管理规范。
（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：刘桂明：律师是法治的基石——美国律师制度考察报告《民主与法制》2016年1月）
