北京时间3月18日，波音737MAX系列安全的丑闻还在继续，近日西雅图时报放出猛料，美国联邦航空管理局（FAA）的波音737MAX系列的安全认证是美国联邦航空管理局外包给波音自己做的，因此波音737MAX系列存在安全问题的概率陡然增加。
随着社会经济的发展，人们的生活水平越来越高，各类公共基础设施越来越完善，人们的出行方式也更加多样化，方便快捷的航空交通方式在人们出行交通工具的比重中越来越高。
据统计，仅2015年，我国就新增加航线77条，航线总数达到了358条，全年民用航空承载旅客突破1亿人。航空领域一直都是高技术、高风险的行业，在航空运输产业不断发展的同时，由于全球政治动荡、航空技术不断发展等因素影响，航空安全问题也越来越突出。除了飞机状况、天气条件等传统的安全问题外，新问题、新风险不断出现，需要我们认真的应对和解决。
一、新形势下航空安全管理风险
笔者系统的分析了近五年来，全世界航空安全事故，通过对大量案例的分析、对比，笔者认为新形势下，航空安全管理的风险主要来至于恐怖主义、高新技术、调度管理等三个方面：
1、恐怖主义风险更加突出。2014年到2015年，全球一共发生包括飞机坠毁、紧急迫降在内的各种航空安全事故180多起，其中因为恐怖主义威胁而引发的事故就达48起之多，接近总事故率的25%。最著名的莫过于2011年美国发生的9.11恐怖袭击和2014年7.17马来西亚客机被击毁事件，都造成大量的人员伤亡和财产损失。其中，9.11伤亡进万人，损失数百亿美元，7.17事件飞机上的298名乘客全部遇难。
2.高新技术风险逐渐显现。高新技术风险是新形势下航空安全管理中面临的有一个重要问题，主要体现在飞机本身的技术故障，以及其他高新技术产品对飞机安全飞行的影响。从飞机本身的技术故障来说，随着计算机技术的发展，飞机逐渐实现了自动化、智能化，在这大大降低对飞行员技术要求的同时，也增加更多的技术风险。以飞机的自动巡航系统为例，2014年马航MH370在飞往北京的途中失联，至今没有找到飞机残骸，而据专家推测，飞机极有可能是自动巡航系统故障，导致飞机偏离航向，燃油烧尽后坠毁。
从其他高新技术产品来说，主要是各种智能的通信设备对飞机信号、仪器运行的影响。在没有要求乘客关闭手机规定出台之前，就经常出现因为手机信号导致飞机起飞、降落故障的问题。
3.调度管理风险不断提高。管理调度风险主要体现在两个方面，一个是地面的管理调度，包括乘客的安检、设施设备的管理等等。其中安检问题最为突出，2016年4月，俄罗斯莫斯科的一名11岁的小女孩在没买票的情况下混上飞机，并成功地点目的地，这一事件充分说明了航空领域在地面安全调度管理中，还存在很大的漏洞。
另一个是飞机飞行过程中的调度。主要体现在航班的数量和频次越来越多，给航线安排、机场起降指挥带来的压力越来越多，高密度、高频次的航班极容易生产各种各样的调度失误，造成航空安全事故。2015年为马来西亚国际机场，就因为飞机调度问题，险些导致三架飞机相撞。
二、有效防控新形势下航空安全管理风险策略
1.完善航空领域的安全管理体系。与普通的交通工具不同，航空领域的安全管理不仅仅局限在机场、飞机上，其涉及的范围十分的广泛。因此，建立完善的航空领域安全管理体系必须从多方面入手：一方面，是要加强对人员信息的管理，社会安全管理部门要加强与航空服务部门的对接，在购票环节对乘客的信息进行全面的筛查，确保没有恐怖分子和其他可能影响飞机安全的人员获得进入机场的资格。
另一方面，要做好机场登记的安检，要制定更为严格的安检制度，减少安检系统的漏洞，确保乘客安全登机。再一方面，要做好飞机飞行过程中的安全管理，要在航班上配置处理突发安全事件的专业人员，及时处理因为乘客等因素引发的安全问题。
2.完善航空调度管理系统。科学的空中交通管制，是维护良好空中交通秩序，合理调控飞机飞行计划，提高飞机飞行安全等有效措施。针对压力越来越大的空中交通调度管理问题，一方面，要要结合我国空中交通管制的要求，进一步细化信息传递、轨迹监控、事故报告、应急处理等各种管理制度的流程、反应时间，进一步提高精细化管理的水平。
另一方面，要提升航空管制的智能化水平，要加大互联网技术在航空管制中的运用，通过系类自动化的建设，减少管制员的工作量，减轻工作压力，减少人为差错。
3.加强航空领域高新技术研发。绝大部分航空安全事故都与飞机本身的技术水平有关，新技术对解决新形势下航空领域安全风险的有效措施，相关部门必须针对航空领域较为常见的各种安全风险，有针对性的提高航空安全管理技术。
例如，目前我国各类飞机事故中，因为发动机技术引发的占74.8%，所在飞机安全事故比重十分的突出。因此，我们就应该针对我国航空技术环节中发动机控制系统、导航系统等技术落后的情况，进行重点的公关。同时，飞机信号系统也是影响我国航空安全的重要方面，经常发生各类因为手机关机规定引起的空乘与乘客之间的矛盾。针对手机信号对飞机信号产生干扰的问题，就必须加强飞机本身的信号收发系统建设，在不影响乘客飞行体验的同时，提高飞机的飞行的安全性。
4.加强航空领域专业队伍建设。无论是应对恐怖主义的威胁，还是处理各种突发事故，有效的开展航管调度管理，都离不开专业的队伍。由于传统航空队伍建设理念的影响，我国在航空领域人才队伍建设中，侧重于技术队伍的建设，地勤、空乘等队伍的能力建设力度不够。要有效应对新形势下的航空安全问题，一方面，是要根据航空安全管理的需要，积极引进更为专业的工作队伍，确保各个环节、各个岗位的工作人员都能有效的应对各种突发的风险问题。
另一方面，要加强对现有航空领域队伍的培训，除了必要的航空技术技能外，还要加强应对恐怖袭击、应对各种突发事故的能力培养，用专业化的工作队伍有效应对新形势下的航空安全管理风险。
（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：侯熙桐：新形势下航空安全管理面临的风险及防范策略，科技视界2016年18期）
