公安民警是否应该脱离普通公务员序列？

#律师来帮忙# 公安机关因其特殊的性质、任务和要求，既是政府部门也是实战警队，人民警察既是公务员也是维护稳定、打击犯罪的战斗员，与普通行政机关公务员存在明显区别。然而，若按与普通公务员相同的序列方式设置、晋升和管理警察职务，虽便于行政管理，却与公安机关作为国家暴力机关的身份不相符，显得不合理。这种不合理会导致工作效率低下、影响法治政府建设目标的实现、不能恰当配置人才以及阻塞胜任者的晋升途径，如民警心理失衡、消极怠工、人才流失、一线基层执法办案民警向机关单位集中等问题，制约了警力下沉和公安工作的长期可持续发展，影响了公安机关各警种人才的合理配置。 公安机关人民警察职务序列是一个涵盖职务名称、级别、数量的完整体系，明确区分领导职务与非领导职务，均纳入国家行政编制并由国家财政负担工资福利。公安机关人民警察被分为警官、警员、专业技术人员三类进行管理，并分别设置相应的职务序列。领导职务包括部长、厅长、总队长等，按国家级正副职、省部级至乡科级正副职划分层次，负责组织、管理、决策和指挥。非领导职务则在厅局级以下设置，如巡视员、调研员等，层次由高到低分明。这套职务等级改革旨在体现公安机关的独特性，调动民警积极性，激发队伍活力，并通过机构调整和资源整合，解决分工过细、职责交叉、警力分散等问题。 公安机关人民警察的职业特点显著区别于其他行政机关公务员。《人民警察法》第六条虽明确了包括预防、制止和侦查违法犯罪活动，维护社会治安秩序等在内的十四项基本职责，但仅是法定职责的一部分。实际工作中，公安民警还需承担众多特别授权的内容，如日常巡逻、行政指导和服务群众等，甚至包括一些本应由其他行政部门担负的职能。有限的警力在应对正常警务的同时，还需承担大量非警务工作，导致警力资源紧张，民警精力分散。公安民警在日常工作中身兼多职，职能泛化，工作重心易偏离。而与西方发达国家及发展水平相近的“金砖国家”相比，我国警力‬占比明显偏低，负担沉重，不堪重负。 人民警察这一职业既光荣又神圣，同时也充满了艰辛与挑战。公安机关作为人民民主专政的重要工具，其队伍是一支具有武装性质的纪律部队，兼具国家的治安行政力量和刑事司法力量。人民警察作为这支队伍的核心，承担着保卫职责，是名副其实的“战斗员”，其职业属性远超出一般公务员的范畴。他们不仅需要付出更多的辛劳和奉献，还时刻面临着极高的职业风险。在和平年代，公安机关人民警察是牺牲最多的队伍之一，他们不顾流血牺牲，直面穷凶极恶的犯罪分子，保护人民群众的生命财产安全。即使在全球范围内，警察职业的风险也仅次于矿工和战地记者，位居全球十大危险行业第三位。 公安民警的工作压力远超其他公务员，且因职能泛化、警力配备不足常超负荷工作，节假日也不例外。公安机关与其他行政机关相比，职权广泛、事务繁多，其工作运行需确保全年365天、每天24小时均有充分准备以应对无法预期的违法犯罪行为。公安机关实行24小时不间断勤务机制，公安民警奔波于犯罪现场、街头路面巡逻防控及百姓家中走访。为预防打击犯罪、维护社会治安稳定，公安工作深入群众，民警始终站在社会矛盾前沿。基层派出所民警实行三班制，法制与刑事技术民警需轮岗值班以应对案件审批和现场勘查，看守所民警则长期轮岗。所有民警需保持24小时通讯畅通，随时应对突发案事件。 受‬历史遗留的体制机制问题、主观认识的滞后与偏颇，以及客观环境的影响，公安机关虽为武装性质的治安行政和刑事司法力量，但现行体制下却呈现行政机关化色彩。立法上，公安机关作为政府组成部门和人民警察作为国家公务员的规定明确，但其“武装性质”的特有属性却未具体明确。公安机关主要沿用行政机关管理模式，导致“公安机关是行政机关”成为普遍认知。尽管部分执法性警种部门实行队建制，但公安民警的级别仍与其他国家行政机关公务员对应，未充分体现其战斗实体和纪律部队的特点。在职务和职级设置管理上，公安民警若‬沿用公务员序列，因‬数量庞大且职数偏少，‬晋升困难，基层‬民警尤为‬突出‬。 公安机关采用行政机关的管理模式，易‬致其人事管理自主权受限，难以在队伍选拔、退出及晋升等方面确保纯洁高效。公安民警不仅面临高风险的工作环境，还需参与大量非警务活动，如会议、考评考核、教育活动及警民关系维护等，致使他们无暇提高‬专业，仅靠有限的素质教育和集中培训，难以适应当前形势需求，普遍存在“跑不过、追不上、打不赢”的现象。同时，从优待警政策未真正‬落实，警察为维护社会安宁付出巨大努力，但付出与回报极不对称，干部交流空间小、难度大，晋升提拔缓慢。改革往往‬是‬由问题倒逼而‬发生‬的‬，对‬公安机关人民‬警察职务序列进行大胆改进，旨在‬激发公安队伍活力，提升整体战斗力‬。