导读
2024年政府工作报告对于今年国企改革重点工作作出部署，要求：深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。
2024年年是新一轮国企改革深化提升行动的关键一年，要求完成70%以上的主体任务，改革任务重、难度大，国资央企必须时不我待、只争朝夕，全力做好各项改革工作，才能取得决定性成果。
2024年国企改革如何深化、重点工作怎么提升？明律师解读如下。
01
关于深入实施国有企业改革深化提升行动
2024年是国有企业改革深化提升行动的关键之年、攻坚之年，要求完成70%以上主体任务，而完成主体任务的关键在于功能使命类改革任务的完成情况。
经过上一轮国企改革三年行动，中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制已经成熟定型。因此，新一轮国有企业改革深化提升行动将功能使命类改革任务摆在首要位置，突出围绕国家使命、胸怀“国之大者”，更为强调增强核心功能、提高核心竞争力，要求切实发挥国企在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用，更好服务实现高水平科技自立自强、确保产业链供应链稳定畅通、保障能源资源安全。
我认为，上述要求会形成倒逼机制，推动国企改革进一步深化提升，杜绝“纸面改革”、“改革空转”，切实解决了国企改革的必要性和紧迫性问题，在中国式现代化建设和现代化产业体系建设过程中锻造一批发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。
当然，强调功能使命类改革任务并不意味着体制机制类改革任务不重要，在新一轮国有企业改革深化提升行动中，只有处理好二者之间的关系、形成改革组合拳，才能取得改革实效。具体而言，就是以功能使命类改革引领体制机制类改革，以体制机制类改革支撑功能使命类改革，协同推进两类任务。
02
做强做优主业
国有企业主责主业管理已经形成成熟机制，国企主责主业动态管理也成为发展趋势，适应了国有经济布局优化和结构调整的要求。
我注意到，过往一直强调的做强做优做大并没有提及，而是强调做强做优主业，这突显国企改革导向的微妙调整：就是要突出做强做专，不盲目求大。
03
增强核心功能、提高核心竞争力
增强核心功能、提高核心竞争力是新一轮国有企业改革深化提升行动的工作重点，更是实现做强做优国有资本的两大路径，其中增强核心功能摆在首要位置，这与国企属性和功能使命类改革任务优先是一脉相承的。
增强核心功能是国企担负新使命新任务的必然要求，要把核心功能体现在科技创新、产业控制、安全支撑作用上，体现在更好履行战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能上，实现经济属性、政治属性和社会属性的有机统一，这也是国企分类改革深化提升的必然结果。
提高核心竞争力是国企成为世界一流企业的根本之道，要聚焦提升创新能力和价值创造能力，紧紧扭住科技、效率、人才、品牌四个要素，主动对标世界一流企业，坚定成为行业领先企业，加快塑造独特竞争优势。
我认为，增强核心功能解决了国企存在的必要性问题，即国企必须服务国家战略；而提高企业核心竞争力解决了国企高质量发展的可行性问题，即国企必须有较强的价值创造能力和创新能力，核心功能不强、核心竞争力不高的国企需要通过深化改革加以提高或者被重组整合。
04
建立国有经济布局优化和结构调整引导机制
面对百年未有的大变局，国有经济布局优化和结构调整时不我待，如何从传统产业向战略新兴产业乃至未来产业迁移，如何对传统产业转型升级，这是摆在国企面前的新的挑战，而建立国有经济布局优化和结构调整引导机制有为必要。
国有经济布局优化和结构调整，一方面要靠国企自主创新与产业发展，另一方面就要靠整合重组等资本运营方式。因此，国企要聚焦国有资本“三个集中”来优化国有资本布局，特别是要对国家亟需或紧缺的、具有较强基础支撑作用的、正向外溢效应较大的领域，引导国企结合自身技术资源禀赋和产业基础，科学决策纳入产业发展规划，加快打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。
具体而言，国有经济布局优化和结构调整，就要坚持突出主业、聚焦实业，既有应势而“进”、蓄势而“转”，又有顺势而“退”。
一是进军战略新兴产业和未来产业。“进”是聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加大国有资本投入力度，发挥国有资本引导带动作用，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链、价值链中高端集中。
二是转型升级传统产业。“转”是推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型升级，加大国有资本改造提升传统产业的力度，巩固优势产业领先优势，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。
三退出“两非两资”。“退”是加大“两非两资”和管理链条过长企业的处置力度，国有资本退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务和低效无效、管理失控的资产，持续瘦身健体。
我认为，建立国有经济布局优化和结构调整引导机制，就是强调要强化考核引导，实施‘一业一策、一企一策’考核，针对科技创新和产业创新存在投入周期长、不确定性大、见效慢等特点，要探索宽容创新失败、实施长周期考核激励的政策。对于承担较多功能使命类任务的企业，可考虑制定专项考核方案。
