今年3月17日,国际刑事法院对俄罗斯总统普京签发了“逮捕令”。作为回应,俄罗斯方面也在日前签发了对国际刑事法院首席检察官卡里姆·汗等人的“逮捕令”。
对于普京的这张逮捕令,舆论场上有两种观点。一种观点认为,那就是“废纸一张”。理由有三个:一是俄罗斯早已经退出国际刑事法院,因此这张“逮捕令”对俄罗斯没有约束力。二是国家元首出访肯定有外交豁免权,因此,“逮捕令”对普京没有意义。三是没有任何一个国家的政府会逮捕来访的“贵宾”。
另一种观点认为,尽管这张“逮捕令”对非国际刑事法院成员俄罗斯没有约束力,但却对123个签署《罗马规约》的成员国有约束力;尽管普京出访的东道主会给予普京外交豁免权,尽管没有哪个国家的政府愿意逮捕来访的贵宾,但有些国家的政府未必能够“拗”过该国的司法机构。所以,普京在出访这123个国家时,仍然存在“出麻烦”的可能。
尽管俄罗斯方面也认为对普京的这张“逮捕令”是“废纸一张”,但从俄罗斯的反应来看,还是很重视的。比如,在“逮捕令”签发之初,梅德韦杰夫就暗示要使用“玛瑙”导弹轰了国际刑事法院大楼。
此后,梅德韦杰夫又声称,国际刑事法院的判决充当了西方国家发动战争的“工具”,任何国家(对普京)的“逮捕”行为都可能会引发战争。
为了发泄对国际刑事法院的不满和表达气愤,俄罗斯方面于5月19日也对国际刑事法院首席检察官以及对普京签署逮捕令的2名法官签署了“通缉令”。
显而易见,从俄罗斯的重视程度来说,国际刑事法院的这张逮捕令显然不是“废纸一张”可以诠释的。从梅德韦杰夫“可能会引发战争”的警告来看,俄罗斯显然也在“担心”某种可能。那么,国际刑事法院到底是个什么样的组织,这些法官又在代表谁呢?
国际刑事法院成立于2002年7月1日,由《国际刑事法院罗马规约》(简称《罗马规约》)缔约国创建,目的是追究最严重的国际犯罪,包括种族灭绝、战争罪、危害人类罪和迫害罪等。
目前,共有《罗马规约》签署国134个,其中,获得本国议会批准的共有123个国家。国际刑事法院共有18名法官,由缔约国提名,通过全体缔约国无记名投票产生,且同一个国家不能同时拥有2名法官。从这个模式来看,谁想“收买”这些法官也不是很容易的。毕竟他们来自于18个不同的国家,且亚、非、拉、欧等洲都有。
检验普京这张“逮捕令”是否是“废纸一张”的“任务”不幸落在了南非政府的头上。因为,今年的金砖国家领导人峰会将于8月份在南非的约翰内斯堡举行。为此,南非政府“很伤脑筋”。因为,作为峰会东道主,必然会邀请普京。但如果普京与会,却又面临着是否执行国际刑事法院的“裁定”这个难题。
起初,南非政府曾想以退出《罗马规约》来解决这个难题。但因为在2016年有过类似情况下,南非政府提出“退出国际刑事法院”的请求未被南非最高法院批准的先例,后来只好作罢。
毋庸置疑,以常识而论,基于国际影响,东道主的责任,以及南非与俄罗斯两国之间的关系,南非政府肯定不愿执行国际刑事法院的“裁定”。然而,有两个因素却又是南非政府不得不考虑的。一是反对派早已向政府施压,要求司法机构在普京踏上南非国土时将其逮捕。二是不执行“逮捕令”,南非最高法院可能会裁定南非政府“违法”。
就在南非政府的犹豫不决中,本周将迎来本届金砖国家峰会部长级会议。而部长级会议既是讨论具体问题的,也有为领导人峰会“打前站”的意味。所以,不能再拖了。于是,南非政府有了“说法”。
5月30日,南非政府宣布,将给予参加本周金砖国家部长级会议以及8月份金砖国家领导人峰会的外国官员外交豁免权。如果仅仅这句话,无疑,普京的那张“逮捕令”问题解决了,或者说,普京可以放宽心的参加这次峰会了,“逮捕令”也就成为了“一张废纸”。可是,这句话还有“后缀”。后缀是:“这项外交豁免权不会凌驾于任何国际法庭对与会者已经做出的裁定(逮捕令)之上。”
显而易见,南非政府的这个外交豁免权并不能使普京“高枕无忧”。因为,这项豁免权是南非政府5月30日给予的,但早在3月17日,国际刑事法院就已经对普京签发了“逮捕令”。有分析认为,尽管南非政府并没有提到普京是否与会的问题,但显然,在国内外的压力下,南非政府无异于“妥协”了。
在南非政府宣布这项外交豁免权后,俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫回应称,俄方将以“适当程度参与峰会”,并在最基本程度上指望伙伴国家不会被有关的非法决定误导。
俗话说“听话听音”,应该说,如果接下来这个问题没有转机的话,普京亲自与会的可能性不大了。当然,普京大概率会以视频的形式参加本届金砖国家领导人峰会。
不得不说,这张“逮捕令”对普京的出访还是有影响的。起码在出访这123个国际刑事法院成员国时,需要慎重又慎重。
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