一位老领导曾说：“在中国的体制内，要么你说了就能算，要么你说了就能干，夹在中间是最难受的”，在中国的官场文化中，不仅会因为级别和职位的不同而影响到官员的自我认知和相互态度，就是同等级别之间也有天差地别。

刚过去不久的端午节期间，我的一位大学同桌和他的几位朋友聚餐，同学是省厅某副处级干部，与他同桌聚餐吃饭的还有一位县城副县常委。亲朋好友在一起聚餐，聊聊工作是在所难免的，但同学回来后就向我抱怨：“我们都是副处级干部，但坐在对面，明显可以感受到他那种优越感和神气的态度。同样是副处级，他凭什么如此牛掰？”

这篇文章主要讲讲为什么同样是副处级干部，县委常委的优越性到底从何而来。

1、地方和省厅的职能差异：

在省厅工作，职能多是宏观政策的制定和监督执行，而地方政府尤其是县城的职能则更加具体和实质性。县城副县常委直接面对群众，手握实权，对地方事务具有很大影响力。而同学这个省厅副处，更多的是服务于上级领导，政策的执行和实际成效常常需要依赖地方政府的配合。因此，地方官员在实际工作中掌握的资源和权力，常常比省厅的同级官员更有实质性的影响。

2、县城晋升副处级干部有多难？

中县共有副科级以上领导干部1013 人。其中，副科级领导干部一共680 人，占比67%；正科级干部一共280 人，占比28%；副处级干部一共40 人，占比4%；正处级干部一共5 人，占比0.5%。由此可知，中县近7成干部为副科级，而副处级干部占比不到5%，绝对可以算是县城权力金字塔尖的人物。-----内容分析自《中县干部》

《中县干部》是北大博士生冯军旗的毕业论文，写于2010年6月，距离现在已经14年了，但是仍然可以从中窥见在县城一个普通干部晋升为副处级领导干部难度到底多大。

那么现在的情况如何呢？一个普通县城的副处级领导可以由县局或乡镇书记晋升、市局下放。而县城的正科级领导保守估计至少70人，包括常委部门常务副部长、乡镇党委书记、科局局长、参公单位、党政直属科级事业单位领导、国有企业董事长等，各地略有差异。而晋升副处级领导的前提条件之一是从这70人中挑选出具备两个正科级一把手经验的人。

随着中央《规划纲要》的出台，近年来干部的调整力度越来越大。对于区县副职来说，平均每年调整7-8个，其中提拔3-4个看似很多，但由于年轻干部的使用力度较大，老同志的比例必须相应降低。年轻干部一般需要达到五分之一的比例，一个区县需要5个左右。年轻副处级干部的标准是42岁以下。

此外，这70个正科级领导人具备两个领导人的工作经验估计不超过20个，其中42岁以下的更少，估计不超过5个。与县的各种无形台阶步骤相比，市政部门的内部机构要容易得多。即使从这个部门的科长到那个部门的科长，就算符合条件，他们也更容易被分配到区和县的副处级岗位。

由于分配原因，区县五个年轻人可能更容易上副处；然而，其他15个合格人员只能与市直部门科长争取每年约2个名额。 综上所述，一个区县每年只提2--3个概率，大部分人离符合第一个条件的科级还有很长的路要走。

至此，也就不难理解为什么同样是副处级，同桌吃饭，县城常委副处要比省厅普通副处神气得多，先不说含权量高低，单从晋升难度上讲，前者要远高于后者。富贵不归故乡，如衣锦夜行；虽然楚生嘲笑楚霸王项羽沐猴而冠，但是现实生活中绝大多数人都难免于此，好不容易爬到了副处的位置，身上带些骄气甚至主动或不自知的散发出优越感，就不难理解了。

3、县城的人情社会、关系网及掌握的资源

社会学家费孝通先生曾提出过“熟人社会”的概念，这在县城这样的环境中尤为明显。县城，是一个关系网非常浅但也非常深的社会，在这里，每个人的关系都是盘根错节、错综复杂的。一个副县常委可能通过他的影响力和决策能力，直接帮助某个项目落地，或者解决某个家庭的实际问题，这种“立竿见影”的效果让他们更受欢迎。

“县官不如现管”，在县城，副县常委的实际权力和影响力往往大于省厅的副处级干部。县城是一个“小社会”，副县常委在这个“小社会”中有更直接的管理权和资源分配权。相比之下，作为省厅的一个普通副处，虽然其级别和县委常委相同，但其工作更多的是协调和监督，缺乏直接的资源调配权，这使得其在整个省级结构中，权力相对分散，资源调动能力也有限。

在县城，副县常委面对的是具体的行政事务和实际的执行任务，工作内容更加具体且直接。省厅的副处级干部更多的是参与政策的制定、规划和宏观调控，工作内容相对抽象和间接。这种差异也使得县城的副处干部在与基层和百姓的互动中显得更为重要和“神气”。

综上所述，县城副县常委比省厅副处显得更“神气”，不仅是因为他们在本地有更直接的权力和影响力，还因为他们在具体的工作和人际关系中有更多的实际操作空间。这些因素共同作用，使得同样是副处级干部，县城副县常委看起来比省厅的副处级干部更为神气也就不难理解了。

但是同时，虽然县城副处目前更为神气，但仕途大部分也就到此为止了，而省厅副处却是刚刚开始其仕途的起点......

聚餐结束，我安慰老同学说：“每个职位都有其独特的价值和意义，关键在于如何在自己的岗位上发挥最大作用。省厅也好，县城也罢，都是为人民服务的舞台。”同学听了，点头赞同。过节同桌吃饭，虽有职位之差，但心怀一份为民之心，何须在意一时的神气？