自古以来，郡县治天下安。县级区域是我们国家治理管理体系当中非常重要的基础，也是落实推动中央省市政策关键的一环。

基于此，各级对县级主要领导的培养和管理格外重视，将其破格纳入省管干部行列。

体制内大家都知道，县域内四大班子正职级别相同，县长和县委书记都是正处级领导干部，通常被人们称为党政一把手，也都是县里的主要领导干部，但为何县委书记被大家公认为”一把手”，县长则被看成是“二把手”呢？

一、政治排序不同

十九大报告中提出，东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。所以，党的领导是各项工作开展的前提。

党内排名最直接地决定了干部的政治地位。县委书记是县委工作的主要领导，任务是领导县委班子抓好全面工作，在班子中排名第一。

而县长虽然是县政府主要领导，但是其在党内的职务是县委副书记，职责是协助县委书记抓好县委安排部署的各项工作落实，说到底属于执行层面。

县委书记作为县委的正职，县长只是县委的副职，一个书记，一个副书记，一个是班长，一个是副班长，排序自然很明了。

县域内，县委是当然的最高决策权力机构，而县委常委会则代表县委履行权力，研究讨论决定涉及全县各方面的工作。

而最重要的工作莫过于三重一大事项，按照规定必须经过县委常委会集体讨论研究决定。但是县委常委会会议的召集权力在县委书记，什么时间、什么议题，都需要得到县委书记的首肯，县长无法作出决定。

毫不夸张地讲，县委书记在县里可以说掌握着几乎所有重大事项、重大问题、重大决策的先知权和主导权。

县委书记和县长同为一把手，正处级领导干部，党政主要负责人，但是工作待遇区别还是很大的。

比如在参加上级会议时，一般县委书记将会作为县领导代表参会，遇到一些重要汇报事项时，也是县委书记负责；在活动、会议、用餐等县委书记和县长同时出席的场合，县委书记排序一般居于最中位置，县长则在其左手位。

接待上级领导调研检查，县级领导陪同名单往往是县委书记拍板决定，县长能不能作为陪同领导，也需要经过县委书记同意才行。在一些重要事项的阅文批示上，县长往往需要报请书记呈阅，书记批示之后，县长能做的就是执行书记的指示。

在提拔副厅级领导时，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，只要个人条件满足，虽然两者都是正处级领导干部，应该都具备提拔资本，但实际上，副厅级领导干部的人选只会在一众县委书记中优先产生，县长发展的下一站通常就是接替县委书记的职务。

一些政治地位较高、经济实力强劲的大县，其县委书记多是由市委常委，或者副市长、市人大政协副职等副厅级干部兼任，但是绝不可能出现兼任县长的情况。说白了，县长想要提拔副厅级领导，县委书记是必经之路。

个人在职级晋升上同样如此。在一级调研员、二级巡视员等稀缺职级上，县委书记如果没晋升，一般也轮不上县长。同等条件下，组织肯定会优先考虑县委书记而不是县长。