“资源型城市，要在财政富裕的时候找到‘第二增长曲线’。”

文 / 巴九灵

最近，各省陆续公布上半年的经济数据。

让人感到意外的是，经济进步最快的省份，居然是内蒙古。据统计，1—6月内蒙古GDP为11683亿元，按不变价格计算，同比增长6.2%，增速位居全国第一。

更让人羡慕的是内蒙古人的生活质量。2023年，内蒙古的人均可支配收入约为38130元，位居全国第九、中西部第一，甚至跟经济第三大省（山东）不相上下。

地处内陆的内蒙古，经济表现为什么这么好？

是因为内蒙古畜牧业大爆发、奶牛大涨价吗？事实恰恰相反，今年上半年牛肉和生鲜乳的价格同比分别下跌12.1%和12.5%。

那是因为内蒙古采矿业大爆发、煤炭大涨价吗？也不对，上半年大卡动力煤均价在803.22元/吨，较去年同期下跌13.9%。另外一个产煤大省（山西），上半年的GDP增速只有1.9%，还不到内蒙古的三分之一。

其实，内蒙古经济的主要增量，来自现代制造业。今年上半年，内蒙古的装备制造业增加值同比增长41.3%，高技术制造业增加值增长32.4%。

尤其值得一提的是光伏和新材料产业，今年上半年，内蒙古的稀土化合物和多晶硅产量分别增长2.3倍和1.1倍。

内蒙古经济第一市——鄂尔多斯的发展尤为迅猛，规模以上装备制造业增长166.2%，高技术制造业增长261.7%，新能源发电量增长67.2%。

中国最大的陆地风电项目坐落于内蒙古兴安盟

内蒙古的产业关键词，是如何从“羊煤土气”转换为“风光氢储”的？这是一个值得思考的问题。

说起内蒙古的产业，很多人的第一反应是屠宰场、羊毛加工厂（如鄂尔多斯集团）和牛奶厂（如伊利集团和蒙牛集团）。

这些东西都与草原有关，在老一辈印象里，蒙古草原是不产粮食的。但实际上，内蒙古是一个种粮大省，从2000到2023年，粮食产量从248亿斤，飙升到了791.6亿斤，攀升到了全国第六。

图源：网络

而在内蒙古的草原和耕地之下，还埋藏着种类丰富、储量超大、价值超高的矿产资源。

全区有109种矿产的保有资源量居全国前十位，其中有52种矿产的保有资源量居全国前三位，煤炭、铅、锌、银、稀土等21种矿产的保有资源量居全国第一位。

都说山西是煤炭大省，其实内蒙古才是产煤第一省。光是鄂尔多斯一座城市，每年就要向外（遍布25个省市区）运输5亿多吨煤炭，以一市之力温暖了大半个中国。

以挖煤为核心的能源产业，是内蒙古的头号产业。2010年，内蒙古有16家企业的营业收入超过了一百亿元，其中就有10家出自煤炭行业，占比高达62.5%。

从2002年到2011年是煤炭行业的“黄金十年”，以挖煤为生的内蒙古也就迎来了经济狂飙期，GDP增速维持在12%以上。

内蒙古在全国的经济排名，从2003年的第24名进步到了2011年的第15名。“第一煤城”鄂尔多斯的人均GDP，从2002年的30多名，冲到了2011年的第2名。

但是2012年以后，随着中国经济增长减速，煤炭行业经营困难，内蒙古的经济增速也陡然下降。2017年内蒙古经济增速只有4%，排名全国倒数第三，比全国平均水平还低2.9个百分点。

2012年前后，鄂尔多斯经济遭受重创，正值疯狂扩张的房地产几乎一夜崩盘，被外媒打上“中国鬼城”的标签。

成也煤炭，败也煤炭，内蒙古的经济结构并不健康，容易受大宗商品周期影响，波动性太大。另外，无限制地开矿，也严重破坏了内蒙古的生态环境，给当地居民的健康带来隐患。

2015年11月，内蒙古大部地区遭遇雾霾接连的袭击——能见度小于300米，局部地区能见度甚至不足50米，天空阴霾，难见暖阳。在当地多家医院和诊所内，感冒、咳嗽患者络绎不绝。

2015年11月，内蒙古大部地区遭遇雾霾

图源：网络

经济增速的下降和雾霾天气的出现，让内蒙古人感到很恐慌。为了让子孙后代能够看到蓝天白云，内蒙古开始大力发展非煤产业。

内蒙古发展新兴产业，也要看资源禀赋和工业基础。

资源方面，内蒙古不只有煤炭资源，还有丰富的金属矿产、光照资源和风力资源。

包头市的白云鄂博铁矿是一座大型的铁、稀土、铌等多种金属共生矿床，铁矿石储量14亿吨，平均品位34%；稀土（镧、铈、镨、钕等17种金属元素）储量1亿吨，占世界已探明总储量的38%，居世界第一。

以前，包头凭借着铁矿石资源，发展成了以钢铁、冶金为核心的重工业城市。如今，随着稀土产业的火爆，包头确立了新目标：打造全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地。

“稀土之乡”白云鄂博

一矿区进行稀土的开采作业

在新兴产业的带动下，包头经济迎来了“第二春”。2020年至2023年间，包头经济总量增长53.0%，全国排名更是跃升31位，成为GDP百强榜中进步位次最多的“增长冠军”。

除了地表草场和地下矿产外，内蒙古的空气中也蕴藏着宝贝。内蒙古太阳能资源技术可开发量94亿千瓦、约占全国的21%，风能资源技术可开发量14.6亿千瓦、约占全国的57%。

无限的风光资源，加上广阔平坦的高原地形和强大的工业基础，使得内蒙古成为新能源产业的投资沃土。

截至今年6月底，内蒙古的新能源装机达到1.05亿千瓦，成为全国第一个新能源总装机突破1亿千瓦的省份。今年上半年，内蒙古的风力发电量继续居全国第1位，太阳能发电量上升至全国第2位。

与东部地区的屋顶光伏不同，内蒙古的光伏基地主要建在废弃矿区和沙漠地带。光伏面板可以隔断太阳光，人们就可以在面板下种植牧草，再在面板之间的空地养羊养鸡。真是“一鱼多吃”的好办法。

以光伏发电站和风力发电场为核心，内蒙古还不断向新能源产业链的上游和下游延伸，做大做强绿色经济。

截至目前，内蒙古形成风电整建制配套能力500万千瓦、光伏组件供给能力3050万千瓦，氢能装备产能450台套，储能装备产能200万千瓦时，风光氢储装备制造全产业链基本形成，产值超过1.2万亿元。

内蒙古通辽

霍林郭勒100MW复合光伏项目

除了新能源产业，内蒙古还抓住了另一个风口产业——互联网和人工智能产业。为了发展AI产业，国家在2022年启动了“东数西算”大工程，规划了八个算力枢纽节点，内蒙古是其中之一。

截止今年3月，内蒙古数据中心服务器在运行已达到260万台；推动建设11个超算项目，超级算力规模达到195P。内蒙古还上线了国内首个绿色算力超市——和林格尔绿色算力超市。

未来，内蒙古将围绕京津冀庞大的人工智能、大模型市场，提供有力可靠的绿色算力保障，力争智算规模尽快突破2万P。

如果说黑色代表煤炭、红色代表钢铁、绿色代表新能源、蓝色代表人工智能，那么内蒙古就在经历大转变，由“红黑经济”逐渐变为“蓝绿经济”。

内蒙古的转型战略并不是独门功夫，在世界上也能找到同类，比如沙特阿拉伯。

内蒙古和沙特都是靠化石能源起家的。内蒙古是世界有名的煤炭生产基地，沙特则是全球第二大石油生产国、最大石油出口国。

内蒙古和沙特都承受过大宗商品降价带来的巨大冲击。2014年下半年，国际油价暴跌，沙特石油收入大幅缩水，财政收入从2014年的2800亿美元锐减至2015年的1620亿美元。

2016年2月, 标准普尔将沙特主权信用评级从“A+”降至“A-”。随后，沙特王储发布了旨在降低石油依赖的“2030愿景”。

“2030愿景”提出八年后，沙特经济多元化转型已见明显成效。2023年，沙特非石油经济总量达到4530亿美元，在经济总量中占比超过50%，实现有记录以来的最高水平。

与内蒙古相似，沙特在经济转型过程中，也抓住了新能源和人工智能浪潮。

在新能源领域，沙特占尽了“天时地利”。沙特干燥少雨，国土面积中有一半以上是沙漠，平均光照时间达8.9小时/天，平均日照量达2200千瓦时/平方米。沙特风能集中区域的全年平均风速为6米/秒至8米/秒，在全球发展陆上风能潜能排行榜上排名第13位。

为了把资源潜能变成经济动能，沙特积极寻求国际合作和技术引进，甚至动用了“以市场换技术”策略。沙特向中国新能源企业抛出橄榄枝，以期共同开发光伏、风电等项目。

2024年7月15日，阳光电源与沙特ALGIHAZ公司签约全球最大储能项目，容量高达7.8GWh。7月16日，远景科技集团与沙特阿拉伯公共投资基金（PIF）共同宣布将在沙特成立风电装备合资公司。

除了光伏和风电外，氢能是沙特重点押注的第三大清洁能源。根据“2030愿景”，沙特的目标是到2030年实现400万吨氢能年产量和出口量的目标，成为全球氢能经济的引领者。

沙特阿拉伯正在未来新城

建造世界上最大的氢电厂

在沙特的“2030愿景”中，互联网与人工智能是另一大分支。沙特数据和人工智能管理局（SDAIA）表示，“2030愿景”共96个目标中有66项与AI或数据有关。

沙特资本非常关注人工智能创业潮。早在2016年，沙特就曾向Uber投资35亿美元，在帮助Uber拓宽中东市场的同时，推动沙特的经济转型。据媒体报道，沙特政府眼下正计划设立一个规模达到400亿美元的基金，专注投资人工智能。

值得一提的是，沙特人对网络游戏产业情有独钟。今年7月，沙特举办了首届电竞世界杯，吸引了全球电竞俱乐部的1500多名选手参赛。明年，沙特还将举办首届奥林匹克电子竞技运动会。

地理上相差上万里的内蒙古和沙特，居然走向了同样的产业转型之路。怪不得有人调侃，沙特可能是内蒙古的远房表哥。

内蒙古和沙特所做的这一切，都是为了破除所谓的“资源诅咒”。

“资源诅咒”，是1993年由美国经济学家Auty提出的理论。

Auty选取95个发展中国家作为样本，测算自1970—1989年这些国家GDP的年增长率。结果发现，自然资源禀赋与经济增长之间有着显著的负相关性，资源型产品出口占GNP中的比重每提高16%，经济增长速度将下降1%。

用通俗的话来说就是，家里越有矿，赚钱越不积极。放眼世界，这样“躺在金山上饿肚子”的国家还真不少，非洲有尼日利亚、中非、刚果（金），中东有伊拉克、伊朗、巴林，南美有委内瑞拉、阿根廷。

在中国，也出现了不少中了“资源诅咒”的城市，比如说甘肃玉门、黑龙江鹤岗、湖北黄石。

玉门是新中国第一个石油基地，石油产量一度占全国90%，曾诞生铁人王进喜这样的英雄人物。但改革开放以后，玉门油田进入开发后期，原油产量不断下降，当地经济陷入困顿期。

甘肃玉门油矿炼油厂

鹤岗是东北地区赫赫有名的煤城，曾经建起了第一个现代化动力选煤厂。但随着煤炭资源的枯竭，鹤岗经济全面萧条，平均房价跌到了2000元/平方米，却依然无人问津。

黄石拥有3000多年的冶炼文明史，曾是湖北省第二大工业城市（车牌号是鄂B）。但随着钢铁和冶金产业的衰败，整座城市陷入迷茫期，省内经济地位从第二滑落至第九。

玉门、鹤岗 、黄石等资源型城市，尝试过各种自救办法，但效果并不好，地方财政依然捉襟见肘，常住人口持续外流。主要原因是它们后知后觉，在财政富裕的时候没有开辟“第二增长曲线”。

而内蒙古和沙特是幸运的也是明智的，在资源充足、财政充沛、资金富余的时候，就把人力物力财力都转到了新赛道，找到了新的增长点。

马云曾经说过：“一定要在阳光灿烂的时候修屋顶，千万不要在下雨、下暴雪的时候再跑到屋顶上去修，你可能就因此摔死了。”

本篇作者 | 饶祖分 | 责任编辑 | 徐涛

主编 | 何梦飞 | 图源 | VCG