抗战胜利后，国民党精简部队，要实现部队国家化、平时化，于是就出现了大批的编余军官，据不完全统计，约在十万人以上。而对于纳入军官部队管理的编余军官，是有几项硬性规定的：
1、不再晋级，被纳入编余军官总队管理的各级编余军官，实施人事冻结，一律不再晋升级别、军衔、职务。
2、不再晋薪，被纳入编余军官总队管理的编余军官，一律不再晋升薪金。
3、编余军官原则上不再配发枪支，管理仓库、经理部的队员除外；不再出操、训练、担负作战任务。但以大队为单位，早晚点名，自动放弃管理或者违反有关规定者，清除出编余军官管理，停发一切待遇。
4、编余军官的最终去向有三，即：转业，退役，留用。
转业的规定是，先进行培训，然后转行到交通、行政、财会、文教、卫生、水产、农垦、工矿管理或者警察等行业，培训期间，薪俸照发，培训结束后安排工作，办理退役手续。对于转业到警察部门的，比照相应的军衔执行。
退役分为退役和退职两种，退役是指由现役退为预备役，退役时按服役年限，按一年补发一个月的薪金，核算退役金，一次性结清。回到原籍后纳入当地团管区管理，薪俸减半，三个月发放一次。退职是指脱离军队职务，而改任文职，不发放退役金。幕僚人员、佐、属等，只发放一次性退役金，回乡后不发放退役俸。
留用是针对极少一部分年轻军官的，尤其是部队整体被裁减了，而这些军官很优秀，一般经过选拔培训后，予以调动留用。
而所有的军统编余人员，只准转业到警察部门，不准退役。
国民政府对于编余军官的管理，看上去有可取之处，其实从一开始就存在着很大的问题。
第一、国民党上层对于裁减部队，意见并不一致，最具代表性的有三个声音，一是陈诚坚持，先裁军、后“剿共”；二是何应钦坚持，边裁军、边“剿共”；白崇禧则坚持，先“剿共”、后裁军。最后，蒋介石支持了陈诚。
第二、由于抗战胜利之后，立即进行了裁军，使得一些原本要投靠国民政府的伪军，得不到他们想得到的高官厚禄，而起了波动。白崇禧更是鼓吹，伪军全部收编，部队全部保留，大家都去和共产党争天下，谁打下来的地盘是谁的，然后再由国民政府进行整合，在理论上也占有很大的“市场”。
第三、社会上流落编余军官的认定问题，本身就具有很大的复杂性。
第四、国民党的部队是集体贪腐的，离开了贪腐所得，仅仅靠菲薄的薪金养家，是不可能的。加之随之而来的货币贬值，编余军官的生活困难是肯定的。
第五、编余军官的心理震动较大，他们认为，他们个个是抗战功臣，如今国家用不着他们了，便把他们推了出来，让他们一时难以接受。从而发生了各式各样的“丑事”，成了民国“五毒俱全”中的第一“军官总”，甚至出现的公开抢劫、打死警察、痛哭中山陵等事件。
上善若水
还是陈诚识大体