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城市产投集团成立的背景和发展现状

（一）成立背景

城市产投集团的成立，源于对城市经济发展的深度理解和全面规划。随着我国城市化进程的加快，城市发展面临着新的挑战和机遇。一方面，城市需要不断提升自身的经济实力和综合竞争力，以应对日益激烈的区域竞争；另一方面，城市也需要注重可持续发展，推动产业结构优化升级，实现经济、社会和环境的协调发展。因此，各城市亟需对产业结构进行优化和调整，通过投资、融资、建设、管理、运营等多种方式，吸引和撬动更多的社会资本投入到产业发展中，支持传统产业的改造升级。在此背景下，产投集团应运而生，成为推动城市产业发展的重要力量，肩负着促进产业升级、优化经济结构、增强城市综合竞争力的重任。

（二）发展现状

经过长期以来的探索，如今的产投集团不仅积极参与地方产业发展，还广泛吸纳社会资本，与各类金融机构、投资机构等建立紧密的合作关系。这种经营模式使得产投集团能够更好地发挥资源整合和资金杠杆的作用，推动地方产业的快速发展。在产业领域，产投集团通过并购重组、合资合作等方式，不断拓展业务领域，实现产业链的延伸和价值的提升。在金融领域，产投集团通过设立或参与投资基金、融资担保等方式，为中小企业提供融资服务，促进金融与产业的深度融合。针对上述特征，根据公开信息统计了如下具有代表性的城市产投集团：

表 1-1 典型的城市产投集团（单位：亿元）

资料来源：根据各产投集团官网整理

通过对表中产投集团的观察，在名称、业务范围以及资产和营收规模方面可以得到如下信息：

从集团名称来看，反映了不同地区对于产业发展的不同理解和追求。有的地区强调产业投资的功能性，因此命名为产业投资集团；有的地区则更注重产业发展的综合性，故命名为产业发展集团或产业发展投资集团。从业务范围来看，由于产投集团对地方财政的依赖程度较低，加之地方政府优质资产划拨、融资资源协调等外部支持，使其业务经营更加具备开放性。不仅涉足传统的基础设施建设、产业园区开发运营、房地产投资等领域，还积极拓展金融、科技、文化等多个领域，业务多元化趋势明显。从资产和营收规模来看，各产投集团大小不一。有一些地区的产投集团已经发展成为当地的产业龙头企业，比如无锡产发、徐州产发等。在资产规模方面，成都产投、无锡产发、徐州产发的资产规模均已超过1000亿元，而淮南产发、沈阳产投等资产规模均小于200亿且绍兴产发的资产规模仅25亿。在营收方面，上述产投集团的差距更加明显，无锡产发2022年的营收规模超过900亿，遥遥领先；成都产投以129亿位列第二；其他则均位于百亿以下。

2023年9月，国务院办公厅密文下发《关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》（国办发〔2023〕35号），对当下城投企业的投融资和未来发展产生了重大影响。为突破融资限制，地方融资平台公司通过同业重组、更名或是新设成立产业投资集团等方式加速产业化转型，全国各地又开始涌现出一批新的产投集团。

表 1-2 近期成立的部分产投集团

资料来源：根据公开资料整理

城市产投集团平台化发展战略及案例

（一）产投集团战略定位及发展策略

产投集团通常定位于打造一个集产业投资、城市建设和运营为一体的综合性集团，进而推动城市经济的高质量发展和社会进步。在产业投资方面，紧扣国家产业政策和市场需求，聚焦具有发展潜力的新兴产业和未来产业，通过投资引导、项目孵化和资源整合等方式，培育一批具有核心竞争力的优质企业。在城市建设方面，坚持绿色、智能、人性化的理念，推动城市基础设施和公共服务设施的完善和提升。在城市运营方面，充分发挥自身的资源和优势，提供全方位的城市运营服务。

城市产投集团的发展策略比较注重多元化、创新驱动和可持续发展。在多元化方面，集团不仅注重传统产业的优化升级，还积极拓展新兴产业领域，以寻求更为广阔的市场空间和增长点。创新驱动则是城市产投集团实现高质量发展的重要途径，通过加大科技研发投入，提升自主创新能力，推动产业升级和转型。同时，可持续发展也是城市产投集团的重要战略方向。对典型产投集团的战略定位和发展策略总结如下：

表 2-1 产投集团的战略定位及发展策略示例

资料来源：根据公开资料整理

以长沙市产业投资集团有限公司（简称“长沙产投”）为例。长沙产投集团的成立，源自长沙市对产业创新与发展的深度思考与精准布局。从外部环境看，全球新一轮科技革命和产业变革加速推进，新兴产业和业态层出不穷，为长沙提供了难得的发展机遇。从内部需求看，长沙作为历史文化名城和现代化大都市，拥有丰富的产业资源和创新潜力，但长期以来，由于缺乏有效的整合和协调机制，产业发展存在一定的碎片化和低效化问题。长沙产投集团的成立，正是为了破解这些难题，推动长沙产业实现跨越式发展。

在定位上，长沙产投集团致力于成为长沙产业创新发展的引领者和推动者，围绕长沙市的产业战略和发展目标，以市场化运作为导向，以资本运作为纽带，通过整合政府、企业、高校和科研机构等各方资源，打造产业创新生态体系。在产业投资运营上：

通过与怡亚通公司合作，共同搭建长沙市产业供应链公共服务平台，整合资源服务长沙的产业发展。全额出资成立长沙市不动产经纪服务有限公司，整合同城产权交易平台资源，建立了以企业产权交易为基础，集各类权益交易服务为一体的综合性市场化平台。以长沙市22条重点产业链为引导，聚焦先进制造、先进储能、信息技术、医疗健康等重要产业，通过直接投资、设立产业基金等方式，对长沙优势产业和战略性新兴产业进行股权投资。实现国有资产保值增值率达117.4%，成为具备较强产业投资实力和运营管理优势的现代化产业支撑平台。

（二）产投集团的平台化战略

平台化战略是指通过构建一个开放、共享、协同的平台，吸引更多的合作伙伴和用户参与，实现资源共享、价值共创和互利共赢。城市产投集团实施平台化发展战略既是对当前经济形势的精准判断，也是对自身发展潜力的深入挖掘。

对于产投集团自身经营来说，平台化发展战略能够更好地汇聚各方资源，实现优势互补，打造具有自身特色的服务平台，提升整体竞争力。对于当地产业发展来说，实施平台化战略有助于形成强大的产业集聚效应，促进产业链上下游的协同合作，为当地产业注入新的活力。因此，根据产投平台未来的发展方向和当前的实践应用总结，产投集团可重点考虑打造产业平台、资本平台、投资平台以及创新平台。

图 2-1 平台战略化下的业务体系

1.产业平台

产业平台是产投集团进行产业运营的关键，产投集团通过产业平台能够在以下方面助力城市产业发展：

有效聚集和整合各类产业资源，实现资源的优化配置和高效利用。城投集团凭借其丰富的产业经验和强大的资源整合能力，通过资本运作等手段招引更多的产业链上下游企业入驻，形成产业聚集效应，进而提升整个产业的竞争力和创新力。为企业提供全方位的服务支持，助力企业快速成长。城投集团充分利用自身在资金、技术、人才等方面的优势，为企业提供融资支持、技术创新、市场拓展等全方位的服务，帮助企业解决在发展中遇到的各种问题，推动企业快速成长壮大。促进产业间的跨界融合和创新发展。利用产业平台积极推动不同产业之间的交流和合作，打破产业壁垒，实现资源共享和优势互补，进而推动新兴产业的培育和发展，为城市经济的持续健康发展注入新的动力。

案例：驻马店产投集团产业平台运营

驻马店市产业投资集团有限公司（简称“驻马店产投”）成立于2019年，秉持“金融+科技+产业”的发展理念，聚焦民生，扶持产业发展，服务本地经济，推动驻马店市的经济转型发展。重点围绕建设板块、水利板块、科技板块、文旅板块打造了具有代表性的产业运营平台。

表 2-2 驻马店产投集团产业平台

资料来源：驻马店产投官网

近年来，驻马店产投集团不断创新发展模式，利用产业平台为当地的经济社会发展注入了强大的动力。在建设板块方面，积极探索绿色建筑、智能建造等新兴领域，致力于打造绿色建筑示范城市；在水利板块，加强对水资源的合理利用和保护，推动水利事业的可持续发展；在科技板块，重点发展人工智能、大数据等前沿技术，推动科技创新和产业升级；在文旅板块，深入挖掘当地文化旅游资源，打造了独具特色的文化旅游品牌。

2.资本平台

产投集团打造资本平台，推进产业金融协同发展的核心主要包括“以产促融”和“以融助产”两个方面：“以融助产”方面，产投集团可以通过充分研究自身、交易对手及客户在企业发展或业务开展过程中产生的金融服务需求，定制相较其他金融机构更具针对性、专业性、综合化的金融服务解决方案，以实现提升产业链金融服务效率，有效控制风险，增强自身在产业链中竞争力的目的。“以产促融”方面，产投集团应借助自身在产业中的资源优势，为金融业务发展提供品牌、资金、业务资源、行业数据知识和专业能力等方面的支持，协助金融业务构建核心竞争力。

产业金融并非新事物，产业金融的演进历程大致包括三个阶段，即最初传统的金融服务模式到产业链金融模式，再转变为产融生态圈模式：

图 2-2 产业金融发展的三个阶段

直接面向单点客户的传统金融服务模式。传统金融机构视国有、产业链核心龙头企业为优质客户资源，提供单一或整合的金融服务。传统金融模式的运营目的较单一，即利润获取。沿产业链上下游布局的产业链金融模式。通过产业链进行客户获取，开展融资租赁、担保、企业财务、保理等业务。产投集团的产业链金融模式通常以“盘活资金、服务主业、赋能产业转型升级”为开端，逐步成为集团的重要组成部分。以产业为核心、以平台为拓展方式的产融生态圈模式。以支持产业、服务产业的方式，开展金融撮合乃至金融业务，通过平台化方式集合商流、物流、资金流、信息流，并通过科技手段实现线上化发展。产融生态圈模式通常与金融科技密不可分，该模式通过平台化触及客户需求，通过科技化提升风控水平，通过资本化纽带提升生态圈联动效应。

案例：南昌产投集团推进产业金融发展

南昌市产业投资集团有限公司（以下简称“南昌产投”）成立于2022年，是南昌市委市政府对市属国有企业整合重组后成立的国有集团之一。南昌产投以产业投资为核心，以园区建设运营和类金融服务为两翼，积极构建类金融服务板块。2018年，南昌产投设立南昌金融控股有限公司（简称“金控公司”），并在后续通过股权划转或受托管理方式，使得金控公司下辖担保、融资租赁、供应链金融、资管、民融登、转贷、保理7家子公司，形成了融资担保、融资租赁、供应链金融、资产管理、商业保理、转贷金融等服务产业发展的综合性类金融体系，建立起功能齐全的“1+7”产业金融服务体系。

图 2-3 南昌产投“1+7”产业金融服务体系

在“1+7”金融服务体系的加持下，南昌产投集团为当地的产业发展注入了强大的金融动力，为当地企业提供了全方位、多层次的金融服务：

围绕南昌市“4+4+X”产业体系，南昌产投集团累计投资项目220个，投资额308.59亿元，服务企业5000余家，提供近2000亿元金融服务支持。通过财园信贷通贷款担保和银担“总对总”担保，以高效率、低保费支持中小微企业发展，累计开展政府性融资担保业务249.17亿元，助力8720家企业战疫情、渡难关，平均担保费率低于0.5%。推出的核心企业商票贴现融资租赁业务、履约保函业务等类金融业务和“普惠保”“兴农贷”“中标贷”“商易贷”等金融产品，服务中小微企业13364家。

3.投资平台

投资平台是产投集团实现价值创造、提升投资收益的重要途径。通过搭建投资平台，产投集团可以积极寻找并投资具有潜力的优质项目和企业，实现资本的增值。同时，投资平台还可以为产投集团提供多元化的投资渠道，降低投资风险，提升整体投资收益。此外，通过投资促进，还可以加强与企业、政府部门及社会各界的沟通与合作，发掘潜在的投资机会，建立起全周期的投资能力，以应对复杂多变的市场环境。

图 2-4 全生命周期投资能力体系

培育全生命周期的投资能力体系。通过布局基金、银行、证券、保险等战略性金融牌照和期货、融资租赁、保理等多个辅助性金融牌照，打造综合业态的金控平台，打造涵盖从创业孵化到整合上市的全生命周期投资体系。具备明晰的战略定位。对于国家战略性关键产业和企业的投资，定位为实际控制者，重点关注稳健经营，投资方式以控股为主；对于竞争性行业的投资，则定位为财务投资者，主要关注财务回报，以参股为主，地产、金融、消费、互联网及新兴技术等领域均为主要投资方向。通过基金化的运作模式，强化股权运作，激活存量资本。积极搭建跨区域、跨行业、跨类别的“联合基金”，通过联合基金平台广泛吸纳社会各主体资金，合理利用整合重组、增资扩股、股权置换等股权运作手段，对存量资本进行战略调整，促进产业转型升级。

案例：合肥产投集团三大投资平台

2023年，合肥市产业投资控股（集团）有限公司（简称“合肥产投”）实现营业收入91亿元，资产规模约902亿元。合肥产投发起设立和运营管理天使投资基金群、创业投资基金群、产业投资基金群，全方位拓展“产投系”基金群覆盖面，形成N支子基金、产业基金和专项基金的基金丛林。

图 2-5 合肥产投“1+3+3+N”投资体系

资料来源：合肥产投产业研究院

合肥产投按照“1+3+3+N”的架构，依托产投集团投资大平台为中心，以旗下合肥产投资本管理有限公司、合肥市创新科技风险投资有限公司和合肥市国正资产经营有限公司三大平台为载体，形成错位发展、相互补充的基金投资格局。

表 2-3 合肥产投三大投资平台

资料来源：合肥产投官网

4.创新平台

创新平台是产投集团实现创新驱动、提升核心竞争力的重要支撑。通过创新平台，产投集团可以汇聚各类创新元素，统筹协调创新环节，提供创新服务支撑，调动创新人才积极性，营造良好的创新氛围。既能够在集团发展方面提供知识/技术产出，也能够通过助力地区产业结构升级等产生社会绩效。最终形成以创新资源、创新服务、创新环境为支撑的创新体系：

图 2-6 创新体系

资料来源：根据网络资料整理

产投集团建设创新平台的具体发展方向和实践作用如下：

表 2-4 创新平台建设

案例：威海产投集团打造创新平台威海产业投资集团有限公司（简称“威海产投”）成立于2014年，围绕威海市重点产业布局，形成了以“产业投资”为主体，以“产业金融”为辅助，以“民生事业”为基础，以“创新平台”为引擎的发展格局。2019年以来，威海产投围绕产业技术研究院（原威海市区域创新中心有限责任公司），依托工信部威海电子信息技术综合研究中心、高性能医疗器械创新中心、哈工大威海创新创业园、山大威海工业技术研究院等4个重大创新平台，采用共建、加盟等方式培育和引进N个特色创新平台，形成“1+4+N”创新平台体系。

图 2-7 威海产投创新平台体系

资料来源：威海产投官网

秉持打造“千里海岸线、一条创新链”的理念，“1+4+N”创新平台体系覆盖新一代信息技术、海洋生物与健康食品、新医药与医疗器械、先进装备与智能智造、碳纤维与复合材料、时尚与休闲运动产品以及康养旅游七大产业集群，且目前已有哈尔滨理工大学威海研究院、吉林大学威海仿生研究院等19家高能级创新平台加入了“N”序列。

截至目前，整个体系共纳入平台27家、延伸设立创新机构161家，累计开展关键技术攻关280项，拥有授权专利753项，实施产业化项目178项，孵化引进企业250家，其中获批国家高新技术企业37家、国家科技型中小企业95家，“专精特新”企业16家，形成产值超过100亿元。

总 结

平台化发展战略不仅是对当前经济形势下产投集团发展新模式的探索，更是对未来产业生态深度整合的前瞻布局。利用各平台之间的协同作用，不仅能够提升资源利用效率，还可以促进创新成果的快速转化和商业化应用。同时，各平台之间的互补性也将得以充分发挥，形成强大的合力，推动当地产业向更高层次、更宽领域发展。