问道者 杜一用

莆田市涵江区七八百名吃财政饭的网格员被拖欠了几个月工资。外界根本就没有想到，涵江在90年代曾经被誉为“小上海”，即便在今年上半年的财政预算中，仍然是一个财政完全可以实现自给的城区。然而，莆田的这个区却走到了被网格员催讨工资的地步。

涵江官方已经证实，确实拖欠了辖区内网格员四个月工资和停缴的医社保。网格员属于体制聘用的员工，因此网格员一自曝欠薪马上引起了广泛关注。体制内的网格员拿不到工资，显然是地方差钱了。

涵江是千年古镇，有“风光小吴越，财货甲章泉”的美称。1992年，福建决定在涵江进行改革开放综合实验，赋予涵江区相当于地市一级的经济管理权限。只用了两年不到的时间，涵江GDP就翻了两番。涵江在那个时候被誉为“小上海”。

2000年后，随着西部大开发，沿海制造业大量向中西部转移，作为莆田制造业的优秀代表，涵江留不住外来员工，经济发展变得停滞不前。不过，涵江后来抓住了国内房地产的黄金二十年，房地产对涵江的贡献一度占到了GDP的40%以上。

宏观调控的结果表明，土地财政终非长久之计。根据涵江区披露的今年1-7月份预算执行情况，全区政府性基金收入8852万元，只完成了预算收入的大约22%，同比减少了73%。其中土地出让金收入更是减少了74%。与此同时，政府性基金支出却增加了48%。不难看出，涵江的土地财政已经转不动了。

从今年前七个月的财政收支情况来看，涵江的表现堪称相当优秀。地方一般公共预算收入17亿，保持了一定的增长速度；一般公共预算支出只有14亿，下降了6%。在现有地方财政普遍不宽裕的背景下，涵江坚持过紧日子，实现了财政的完全自给，这样的地方放在全国都不多见。

涵江在去年就已经实现了财政上的完全自给，2023年一般公共预算收入28亿，增长50%，增速全市遥遥领先；而一般公共预算支出是25亿，至今仍是莆田辖内唯一实现财政完全自给的县区。

既然涵江的财政能够自给自足，怎么会搞到拖欠网格员工资的地步？最近几年发生在房地产行业的退市潮中，多数房企倒在了加杠杆后的巨大债务压力上。涵江发不出网格员的工资，原因看起来很像。

涵江区财政局在今年初公布过地方债务情况。到2023年底，涵江债务余额是210亿元，2023年新增债务4.15亿元。仅这一年支出的债券本息就达到16.25亿元，而今年预计需要支付的债券本息将达到16.92亿元。

把涵江17亿元的财政收入跟每年需要偿还的16亿元债券本息放在一起，涵江的财政压力也就不言而喻了。

涵江财政压力只是莆田的一个缩影。根据莆田财政局公开的信息，2023年莆田地方一般公共预算收入162亿，增长7.8%；一般公共预算支出268亿，下降3%，基本上兑现了“过紧日子”的承诺。不过，全市政府性基金收入只有85亿，下降了6%。其中土地基金收入更是下降了10%。而政府性基金支出是200亿元，其中土地基金支出就增长了41%。

与涵江区不太一样，莆田在财政收支无法平衡的情况下，债务压力却不断加大。到2023年底，全市法定债务余额1192亿，市级债务余额322亿，仅2023年到期的债券本息就有28亿。

今年莆田预计财政收入171亿，一般公共预算支出251亿。上半年已经完成财政收入将近100亿，增长6.5%，一般公共预算支出124亿，下降了8.1%，基本上达到了预期。

无论是涵江，还是莆田全市，如果没有这么沉重的债务压力，本来都可以过得不错。