1、王制崩溃后，罗马贵族垄断了一切政治权力。《罗马政制史》作者马尔蒂诺明确地说：“两名任期一年的执政官取代了国王，因此是贵族而不是平民，从王的专制暴政中解放出来。”但是因为外患不断，罗马贵族不得不挤牙膏似地一点点向平民让渡政治权力。罗马因此就走向了共和制。

2、《十二铜表法》的颁布本来是一个消除保民官权力过大隐患的很好的契机，问题是《十二铜表法》的颁布引发了贵族内部的强烈反弹，本来从希腊学来的法律只刻了十块铜板，他们又给加了两块，其中有一条是明确规定了平民与贵族不得通婚。这就又激起了平民的强烈反弹，他们恢复了保民官，逼着贵族废除了通婚禁令，更要命的是，平民大会还主张自己也拥有立法权。这样罗马就形成了一个平民与贵族并存的两层权力结构。

3、罗马共和国的主要政治机构是元老院和执政官。在罗马，执政官其实就是国王，他不仅是军事和民事的最高长官，还有一定的宗教属性。二者的区别，仅在于执政官是两个人，并且需要一年一选而已。

4、公元前444年，平民要求获得竞选执政官的资格。贵族坚持认为如果让平民当执政官，这就相当于让平民当国王，这就是渎神的行为，无论如何不肯让步。但是平民提的要求又拒绝不了，一旦拒绝，有外患来时平民又要开始撤离了。怎么办？于是贵族干脆就取消了执政官这个职位，代之以“行使执政官权力的军团长”。

5、贵族坚持这样做还有一层考虑，就是执政官卸任后要进元老院，所以不能让步。不过从公元前444年一直到公元前367年，将近80年的时间里，只有不到20个平民被选上了“行使执政官权力的军团长”这个职务。可见到森都里亚百人团选举大会上去选举，平民要想赢选举还需要一个漫长的过程。

6、直到公元前375年，两名保民官李锡尼和塞克斯图提出一个在罗马历史上非常重要的法案，就是《李锡尼法案》。这个法案产生最为深远影响的一条就是， 两名执政官必须有一名由平民担任。

7、围绕这个法案还发生了一件特别重要的事情，本来按以往惯例，森都里亚大会的百人团投票结果，保民官是不能推翻的。但是这一年，百人团否决了《李锡尼法案》，李锡尼和塞克斯图反手就否决了百人团的否决。这个双方互相否决之后，意味着平民认为自己的大会与森都里亚公民大会有同等的效力，这直接导致了随后几年都无法选出执政官。

8、僵持了八年，一直到公元前367年，贵族不得不让步，认可了《李锡尼法案》，第二年，执政官年表里第一次出现了平民执政官的名字。执政官是两个，一个是贵族，一个是平民。不过贵族要求增设一名行使司法权的裁判官，并且规定这个职务必须由贵族担任。这就是法务官这个职务的由来。

9、从李锡尼到西塞罗，300多年的时间里平民只有15名新人先后担任过24任执政官。什么叫新人？就是指在自己之前，自己家族从来没有出任过执政官。如此一来，向平民开放了执政官官职后，政治资源在平民阶层的的集中反而要高于贵族阶层，结果是在平民阶层创造出了30个左右所谓的平民豪族。在贵族阶层里面，出过执政官的家族远远超过30个。

10、随着时间的推移，当选执政官的平民在绝对数上越来越多。公元前5世纪，195名享有治权的高级官员全部是贵族，而到了公元前3世纪，平民出身的元老就超过了贵族。为什么会出现这种情况？因为权力比较低的司法官、保民官都可以进入元老院了，结果必然是元老院里面平民的数量越来越多。

11、然而，这些进入元老院的平民会不会还代表平民的利益呢？显然不会。他们进了元老院之后就跟贵族打成一片了。所以，蒙森总结说：“非贵族的富豪之家从平民阶层析出，与贵族联合，共享元老院的权力……政府本身仍然是贵族政府。”

12、这样在罗马，一个全新的贵族阶层产生了，它既包括原来的贵族群体，也有来自平民阶层的显贵。罗马的官员每年从这一新贵阶层被选出以负责政府日常事务的运转。位居首席的官员是两名执政官，他们拥有最高治权，这是罗马国王曾经拥有的权力。获得执政官席位通常象征一个罗马贵族在仕途上的顶峰。两名执政官当选可以阻止其中一人掌握过多权力，而执政官职位的任期只有一年。

13、位于执政官职位之下的是较次级别的官员，也是每年选举更换。主要的官职是法务官、营造官、财务官和平民保民官。法务官是除执政官外唯一握有最高治权的官员，也就是拥有统帅军队和主持元老院会议的权力。在法务官之下是营造官，他们主要负责罗马市政维护。位次最低的官员是财务官，主要负责财政和法律方面的事务。

14、还有一个不太寻常的官职是监察官。这一职位大约每五年进行一次选举，每次选出两名监察官。其主要职责是校订公民名单，并对公民财产和道德做出评估。这其中包括对元老院进行重新审定，如为元老院招募新成员，同时从元老院名单中剔除那些行为不端者。因此，监察官是一个极富声望的官职，因此几乎总是由前执政官出任。

15、所有这些官职共同组成了所谓的“荣誉阶梯”。这是一名优秀的罗马贵族需要担任的一个官职序列。根据传统仕途标准，一个人首次担任公职也就是财务官的最低年龄是28岁左右。然后，他可能会成为一名营造官或一名平民保民官。在这之后，他才能谋求法务官的职位。那些已经积累了足够声望的人或许会首先竞选执政官席位，此后再担任监察官。每一职位之间的空窗期通常是两年。

16、罗马共和国时期的所有官职都存在一定的关键共性，就是罗马人希望的对个人权力加以约束。官位需要通过竞选获得，且任期有限，还需要和一个或多个同僚共同分享治权。当然，以上规则也有例外之处。一个较不寻常的例外是独裁官职位。在紧急状况下，一名独裁者被授予超级治权来监管国家。他的任期只有6个月或仅限于危急期内，不管是哪一种情况，期限都更短。