荷兰位于欧洲西北部，分别和德国、比利时接壤，濒临北海，面积约4.1万平方公里，海岸线长约1075公里。荷兰地势低平，全国23％的领土低于海平面，33％的领土海拔不足1米。为了保障领土不被大海侵蚀，荷兰建设了很多拦海大坝，进行了一系列围海造陆工程。

荷兰的邻国比利时，面积约3万平方公里，海岸线长66.5公里。比利时的地形也非常低平，和荷兰类似。荷兰，比利时和卢森堡三个国家，被统称为低地三国。荷比卢三国所在的地区，历史上被称为尼德兰，尼德兰的意思就是低地。荷兰和比利时历史上有着很深的渊源，两国边界线直到2016年才正式确定。当时荷兰和比利时进行了一场领土交换，荷兰用3公顷土地换得了比利时的16公顷土地。那么这是怎么回事呢？

第一，荷兰和比利时的渊源。古代荷兰和比利时地区有大量日耳曼部落和凯尔特部落定居。古罗马时代，荷兰先后成为比利时高卢行省和日耳曼行省的一部分，比利时则一直属于比利时高卢行省。

比利时高卢行省的主体高卢，基本相当于现在的法国一带。日耳曼行省的主体，相当于现在德国一带。西罗马帝国灭亡后，荷兰和比利时都成为法兰克王国的一部分。

公元843年，查理曼大帝的孙子签署了《凡尔登条约》，法兰克王国走向了分裂，荷兰和比利时也再次分离。此后荷兰归属神圣罗马帝国，比利时归属法兰西。

在法国的统治之下，比利时地区起义不断，1384年，比利时受到勃艮第公国的统治。1477年勃艮第公国查理公爵的女儿嫁给了神圣罗马帝国哈布斯堡王朝的马克西米利安一世，比利时作为嫁妆，开始受到神圣罗马帝国哈布斯堡王朝的统治。此后比利时和荷兰再次成为一个整体，都受到神罗统治。

1496年，哈布斯堡王朝的腓力一世迎娶了西班牙王储胡安娜，他们的儿子查理五世后来继承了西班牙王位，又继承了哈布斯堡王朝在奥地利的产业，1519年，又通过结交选帝侯，当选为神圣罗马帝国皇帝。

查理五世统治着欧洲的广阔地区，包括西班牙、尼德兰，神圣罗马帝国。由于土地广阔，查理五世将这些土地进行了分割，将西班牙和尼德兰交给了自己的儿子，也就是后来的西班牙国王菲利普二世。将神圣罗马帝国的产业交给了自己的弟弟，也就是后来的神圣罗马帝国皇帝费迪南一世。

当时西班牙的国力非常强盛，不仅包括欧洲的领土，还拥有广阔的海外殖民地。西班牙的无敌舰队，一度称霸了大西洋。但随着英法两国的崛起，西班牙走向了衰落，1581年，尼德兰脱离西班牙，成立了尼德兰联省共和国。西班牙随即出兵镇压，尼德兰北部的荷兰实力雄厚，反抗意志坚决，打败了西班牙军队，成立了尼德兰北方联合共和国。比利时地区遭到西班牙镇压，继续归属西班牙。

此后荷兰走上了独立发展的道路，逐渐成为欧洲新兴的海上强国，被称为海上马车夫。比利时先后受到西班牙、奥地利、法国的统治。1815年，比利时和荷兰合并为尼德兰王国，1830年再次分离，成立了比利时王国。荷兰和比利时历史上多次成为一个整体，导致边界线非常模糊，两国在对方境内都有大量飞地。

第二，解决飞地问题。荷兰和比利时之间的飞地众多，最典型的就是荷兰南部的巴勒纳绍地区，拥有22块比利时的飞地。还有比利时北部的巴勒海托赫地区，拥有七块荷兰的飞地。这些飞地被邻国的领土包围，历史上的生活非常不便。但到了二战之后，随着欧洲一体化的发展，这些飞地的居民可以不受制约的来往于荷兰和比利时，飞地居民的生活，已经和其他地区无异。

这导致荷兰和比利时，不再专注于解决这些飞地问题。但到了本世纪之初，荷兰和比利时又产生了飞地问题。荷兰和比利时之间的大部分飞地，集中在城镇地区，都有居民定居，比较便于管理。但也有部分飞地，没有居民定居。

在荷兰和比利时边境的默兹河地区就有三块这种飞地，这三块飞地没有位于城镇，而是位于河道地区，这里草木茂盛，荷兰和比利时将其设为了自然保护区。但由于人迹罕至，荷兰和比利时都疏于对这片土地的管理，出现了一些违法活动。

为了加强管理，荷兰和比利时开始在这些地区巡逻，但由于位于河道地区，前往自己的飞地，需要跨过河流，巡逻非常不便。就这样，两国经过协商，采用交换土地的方式，都将对方河道一侧的土地交给对方。由于比利时在荷兰一侧的飞地达到了16公顷，荷兰在比利时一侧的飞地只有3公顷，比利时比较吃亏。不过这些土地并没有人定居，也没有进行开发，土地价值有限，而且荷兰和比利时关系也非常好，因此比利时没有要补偿。两国最终于2016年达成了领土交换协议，荷兰用3公顷换得了16公顷。