清代的巡抚属于正二品大员，这是世人皆知的常识性问题。清朝的巡抚并非全是正二品，有的是从一品，还有的是从二品。

这要从何说起呢？

◑ 三个“从一品”有何来头

在清朝官制中，关于巡抚职位的明文规定比较繁杂。巡抚原本被划定为从二品，但若同时担任兵部侍郎或都察院右副都御史，就会晋升为真正的二品官员。不过，这种官位的地位并不十分正统，吏部文选司将其称为“从二品加正二品衔”，在各部侍郎之下地位稍低。

乾隆时期是清朝官制发展最为成熟的阶段，全国各地的督抚职务以及各种衔职也在这一时期固定下来，形成了“八督十五抚”的局面。在大清的18个省中，直隶、四川和甘肃三个省的督抚兼任巡抚。乾隆十四年，规定除由侍郎担任巡抚外，其他人均应加上右副都御史衔（也就是正三品）。至于是否应该加上侍郎衔，需要吏部请旨。

实际上，在清代，巡抚兼任侍郎的情况已经成为定例。正是由于这种兼任关系，才被称为“部院”。除了山西、山东和河南等省份例外，这三个省份因清代的官制中有一些规定，其中载有明文的就包括巡抚的品级。巡抚原本是从二品，但是如果加上兵部侍郎、都察院右副都御史的衔，就提升为正二品。然而，这个正二品并不是正宗的，吏部文选司的规定中称其为“从二品加正二品衔”，地位略低于各部侍郎。

在乾隆时期，官制达到了最为成熟的阶段。全国各地的督抚制度和各种衔位也都在这段时间内被固定下来，形成了“八督十五抚”的局面。在大清的18个省份中，直隶、四川、甘肃三省的官员同时担任总督和巡抚的职务。乾隆十四年，规定巡抚除了由侍郎授予的以外，都要加上右副都御史的衔位（正三品），至于是否还要加上侍郎的衔位，则需要吏部请旨决定。

实际上，清代的巡抚兼侍郎的衔位已经成为定例。正是有了这个兼衔，巡抚才被称为“部院”。只有山西、山东、河南这三个省份是特例，它们没有设立总督，所以巡抚是该省最高的军政长官，其职权与总督相同。

虽然如此，巡抚毕竟与总督不同，法律上并没有赋予他军事权力，因此他不能控制辖区内的绿营将官，这给日常工作带来了很多不便之处。

在雍正十二年，朝廷下旨命令山西巡抚兼任提督衔，以便控制通省的武职。这也是自大清开国以来，第一个担任兼提督衔的巡抚。

河南、山东两省的巡抚看到雍正时期的统治并不十分平稳，心里也很不安。到了乾隆五年，河南巡抚率先上奏，请求朝廷依照山西的例子，加上提督衔。乾隆考虑再三后同意了他的请求。乾隆八年，山东巡抚也被授予了提督的衔位。

提督的地位可不容小觑，论品级，提督是从一品大员，是各省绿营的最高长官。至此，三省的巡抚都拥有了提督的衔位，地位高于其他省份的巡抚。有了提督的衔位，品级就不再是“从二品”了，而是“从一品”，其性质和总督兼兵部尚书的衔位相同。

需要指出的是，各省的巡抚全衔中也有“提督军务”的字样。但是这里的提督并不是指军事上的指挥官，而是指“监督”的意思。而加上了提督衔位，则意味着“节制”，这两个词的意思相信各位都明白。

值得一提的是，在官方文献中，并不将三省的巡抚称为从一品大员，这是为了与总督加以区别，这也是御史在为从一品打上引号的原因之一。

◑ 两个从二品是何人？

还记得那些年台湾、新疆的巡抚们吗？他们被称为“从二品”，虽然没有山西、山东、河南三巡抚的“从一品”那样牢固的地位，但无疑他们对于省级管理者来说是至关重要的。值得一提的是，他们的任职前都有一个重要的前缀，下面我将具体讲到。

新疆的建省比较晚，直到乾隆皇帝收复新疆后才开始。当时，乾隆皇帝任命伊犁将军（正一品）为最高军政长官，统管新疆广阔的疆域。然而，在乾隆时期，新疆的内外环境并不成熟，军事斗争仍然是主要矛盾，因此设立伊犁将军职位是为了震慑一些小群体。然而，后来的事实证明，新疆的局势非常复杂，从道光年间的张格尔叛乱到光绪时期的阿古柏争乱。

左宗棠收复新疆后，朝廷于光绪十年设立了甘肃新疆巡抚。所以，新疆巡抚是一个简称，全称应该是“甘肃新疆巡抚”。你可能会想为什么要加上“甘肃”这两个字呢？原来，当时的新疆地区经历了多年的战乱，军饷需要依赖陕甘地区的供应。

就因为增加了“甘肃”这两个字，所以新疆巡抚的品级低于其他省级巡抚，他们只是加了都察院右副都御史的衔头，没有兵部侍郎的衔头，所以最终成为了从二品的巡抚。台湾巡抚与新疆巡抚的情况类似，台湾巡抚设立于光绪十一年，全称是“福建台湾巡抚”，第一任巡抚是著名的淮军悍将刘铭传。

在此之前，台湾的最高长官是福建台湾道，这个官职非同寻常，他的衔头不仅包括按察使和台湾学政，还是清代唯一一个正三品的道员。传说福建台湾道不仅级别很高，收入也非常可观，与“天下道府第一肥缺”陕西督粮道齐名，年收入轻松超过三十万两白银，甚至比闽浙总督的收入还要高。

台湾巡抚设立后，福建台湾道退居二线，台湾巡抚兼任学政。然而，与新疆巡抚一样，台湾巡抚的品级同样不及其他巡抚，他们也只是从二品。同时，随着福建台湾巡抚的设立，过去的福建巡抚被裁撤，由闽浙总督兼管巡抚事务。