巴基斯坦总理不信任动议投票出现戏剧性转折,巴未来走向如何?

博锌说国际 2023-01-13 18:12:06

巴基斯坦反对派针对总理伊姆兰•汗的不信任动议投票于4月3日在国民议会举行。按照原先的估计,由于反对派已经掌握了足够的票数,这场动议原本可以顺利通过。然而在投票当天出现戏剧性一幕,副议长苏里表示,任何外国政府都不得对民选政府进行政权更迭行动。根据宪法第5条,该动议被驳回。

峰回路转背后的较量

原本以为会是一场惊险而激烈的投票,却在不到一小时内草草收场,结局出乎很多人意料。

峰回路转背后,暗藏各种较量。实际上,从3月27日至4月2日这短短一周的时间里,大概率成为巴基斯坦历史上首个被罢免总理的伊姆兰,已经在不利局面下悄悄布局,予以回击。

比如,他在3月27日的支持者集会中拿出“外国威胁信”,揭露这次不信任动议是“外国势力”收买反对派的一次阴谋。随后几天里,伊姆兰几乎每天都对公众、媒体发表讲话,不断强化“威胁信”事件,称它“公然干涉巴基斯坦内政”。此外,伊姆兰还召开了包括军方在内的巴基斯坦国家安全委员会会议,并且多次与巴陆参巴杰瓦单独会见。

其实,对于中国而言,虽然中巴是全天候战略合作伙伴关系,但是我们一直奉行不干涉内政的外交政策。因而无论是巴国内的不信任动议,还是举行大选,都是巴内部事务。然而,如果涉及外国势力干涉,整个事件的性质就变了。它给巴局势稳定、走廊项目进展甚至中巴关系都会带来严重影响。

现在看来,伊姆兰以“外国势力干涉”作为反击手段,击中了反对派的“命门”。同时,它也证明美国这番操作是霸权主义狂妄姿态下的“聪明反被聪明误”——原本以为高价收买政治人物,甚至以外交电报的形式威胁伊姆兰,就可以将他赶下他,却没想到反而成为对方反败为胜的棋子。

乘胜追击 提前大选

在多党制国家,执政党与反对党“针尖对麦芒”的对立甚至冲突是常事。在巴反对党看来,已经到了嘴边的“胜利”却被轻松夺回,自然不会善罢甘休。巴基斯坦的政治混乱和政党对立,恐怕难以避免,而且会更加严重。

在副议长苏里宣读决定后,巴反对派已经表达强烈不满,以不离开国民议会等形式表达抗议。主要反对党穆盟谢里夫派领导人谢里夫则拿出宪法第6条,称伊姆兰已将该国推向无政府状态,明目张胆地违反宪法,后果自负。

在会议结束后短短几个小时里,巴军方也迅速发声,表示当天发生的一切都与军方无关。

伊姆兰则抓住机会乘胜追击:一方面“祝贺国家拒绝反对他的不信任动议”,一方面建议总统阿尔维解散议会。与伊姆兰同属正义运动党的阿尔维,也很快根据宪法第58条的规定,做出了解散议会的决定。

而根据宪法第224条,国民议会解散后,内阁也随之解散,但是伊姆兰可以继续任职。总统将与总理和反对派协商,任命一名看守总理,同时要在90天内举行选举,并在不迟于14天内宣布选举结果。

提前选举,同时又避免引起政治混乱,是伊姆兰最希望看到的结果。但是如何平衡两者关系,需要考验伊姆兰的政治智慧和技巧。

伊姆兰为何希望提前大选

如果伊姆兰的设想能够实现,原本明年的选举将提前举行。他为何希望提前选举?

伊姆兰是一个具有宗教和民族情感的理想主义者,并且有着极具感染力和号召力的演讲能力。这是他从政的“资源禀赋”,也是他认为自己能从政治素人成为政治明星的优势。但是,这种个性也成为他的短板。伊姆兰在经济、政治、外交等领域缺乏专业能力、不够成熟甚至天真固执。这种鲜明的对比,从巴普通民众、政界精英、外国投资者的两极化评价就能十分明显地看出。

另一方面,数十年来,巴民众已经厌恶了分别代表商业资产阶级、权贵和地主阶层的两个主要反对派的门阀政治、家族政治带来的政治暮气。而4年前伊姆兰的出现,一扫这种暮气,给巴政坛带来新鲜空气。即便这次被罢免,伊姆兰的支持率依然很高,下次选举大概率能够东山再起。

虽然政治能力差强人意,但是巴底层民众更希望一个更有政治道德的人领导这个国家。正因为如此,几个主要反对派自认为都不是对手,唯有把握这次机会,将他赶下台。

但另一方面,这次不信任动议对于伊姆兰也是一次教训,作为一名政治人物,需要摆脱“幼稚病”,将政治道德和政治能力区分开来,在处理国内经济、社会领域问题时,不但具有政治勇气和决心,也要具有政治智慧和能力;在处理国际事务时,既能独立自主,又不锋芒毕露。

经济挑战首当其冲

反对派对伊姆兰发起的不信任动议,外国势力干涉是外因,内因则是巴基斯坦经济社会发展长期面临困境。

在过去的60年里,巴基斯坦已经22次向国际货币基金组织求助。在上世纪80年代,巴基斯坦的人均收入比它的三个邻国——印度、中国和孟加拉国富裕40-60%。然而中国的人均收入在这期间增长了500倍,印度增长了60倍,甚至孟加拉国的情况也比巴基斯坦好得多。

缺乏长期规划,用短期方案尤其是世界银行、亚洲开发银行、国际货币基金组织的贷款来解燃眉之急,导致任何一届巴政府都难以大刀阔斧地推动结构性改革,实现经济发展。

巴基斯坦的发展困境不能完全归在伊姆兰身上。在巴现有的政治架构下,他可以施展抱负的空间也十分有限,其过去4年间的执政能力不足更是有目共睹。但是,伊姆兰依然可以在力所能及的范围内做出一些改变。

首先是安全问题。如果说经济问题盘根错节,需要进行结构性、系统性改革,那么伊姆兰至少可以在安全问题上有所作为。

恐怖主义是常年困扰巴基斯坦的痼疾。这一问题主要存在于西部、北部与伊朗和阿富汗接壤的地区。从某种程度上说,巴基斯坦甚至为印度的稳定提供了隔离恐怖主义的中间地带。所以说,巴国内的安全问题有其地区局势的客观原因。

但是,巴基斯坦还是可以主观作为,通过一系列措施有效打击恐怖主义。而打击恐怖主义、创造安全稳定的环境,是吸引投资、发展经济的前提。毕竟,巴基斯坦有两亿多人口,而且年龄结构偏年轻化,完全有承接产业转移的基础。

其次是政府效率问题。效率低下、朝令夕改、政令不畅,是巴基斯坦从中央到地方政府的一个通病,它带来的直接后果是外来投资者望而却步。

导致效率低下、朝令夕改的原因有很多,其中最主要的原因有两个:腐败、政党斗争掣肘。如果说这两个病根很难在短期内根除,巴政府至少可以在理念、态度和办事效率上有所改进,比如,将外来投资视为巴经济发展的引擎,而不是巴资源的榨取者。

从伊姆兰的个性来看,要具有政治道德容易,要具备政治能力很难。但是,唯有两者兼具,才能成为被改写历史的政治人物,才有可能给巴基斯坦带来发展动力和发展机遇。

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