对于秦朝文书管理制度的研究，实际上，公文的撰写与生产是一个完整的文件管理系统的基础。为了达到这一目的，秦还制订并实施了一套关于“文”事的政策，并对文书的书写、书写等方面作出了规定。这些举措与要求涉及公文书写与创作的名号称谓、所用字体、文体类型、规范格式、文辞修饰、思想规定等，对古代公文产生了深远的影响。
秦朝运用文书来管理人民、传递政令、维持帝王的意志与秩序，首先要解决的问题，就是在文书的撰写与创作过程中，确立至尊的名号。因此，在公元前221年，秦始皇初并天下后，进行了一次规模宏大的改朝换代。其中最重要的一点，便是皇位的确定。
《史记·秦始皇本纪》记载：“吾以一人之力，平乱不宁，赖宗庙灵验，六王咸认罪，还天下太平。”
没有改名，那就不能算是功勋卓著，也不能传宗接代。其封号，为帝皇。他认为，自己一统天下，前无古人，后无来者，就必须要有一个皇帝的名号，才能传后世，才能稳固自己的江山。
丞相王绾、冯劫等，经过慎重讨论，曰：“昔五帝，有方圆千里之地，侯服夷之地，诸侯或不来，而天子不能御之。”这是从古至今的大事，哪怕是五位帝王，也不能做到这一步。吾等与博士曰：“自古有天，有地，有泰，而以泰者为之。吾等舍命而求之，以泰也。”
秦始皇对这一点并不完全赞成，他仔细考虑了一下，最终做出了这样的决定，泰，即为皇帝，继承了古代皇帝的位置，即为皇帝。反运动在正的基础上，对“他”进行了明确的定义。先秦时期，关于“朕”与“我”的关系，并没有明确的界定。只有到了大秦，才是真正的称为帝王。
秦王朝在从封建宗法制度向皇权制度过渡的政治、文化背景下，为彰显其无上地位，加强皇权的威严，对“朕”一词的使用范围进行了较大的缩减，仅保留“天子”一词。所谓“陛下”，不过是他给自己起的一个名字，让下面的人来写而已。
由“王”至“帝”，是一次社会变革，从上述内容可以看出，秦代的封号运动，是一种为维护帝王形象、强化皇权而进行的文化自觉，也表明，当权者试图建立一套适合于秦代文官行政运作的正式语言体系，以规范官名和称谓。秦王朝文、书、政的统合，实际上是以秦地文化为主要功能，并向秦地内部进行了积极的传播。
在先秦时期，统治者就已经高度重视官方文件，他们利用官方文件来宣传为政主张、策略，反映政治、文化等问题，并处理有关政务。于是，就有了典章、训令、誓约、盟约等公文形式。然而，它的产生是建立在封建男权制度之上的。
秦始皇在公元前221年统一天下，在这种社会与政治变革的大背景下，在对文职官员进行治理的同时，构建一种与君主精神、专制制度相适应的文职官员制度，成为当权者的必然选择。
在“大一统”的早期，秦王朝为促进公文的治理，对前朝公文的上下行文形式进行了改写，取新名，以显示其不同于以往诸国。这种定名、定式，意义深远，体现了鲜明的尊君抑臣的皇权专制本质和等级意识，是古代文书由王权向皇权的根本转型的一个重要标志。文官制度的确立，是为了服务于秦王朝政治建设的总体目标与思想。
在长久以来以法律为指导的法制治国策略之下，秦朝的统治者们希望能够构建出一种尊卑分明、男女各司其职、官员恪尽职守、国家有序运作的理想的社会与行政运作模式。这一思想在秦始皇所立的石碑上得以充分地体现出来。
《泰山刻石》记载：“大道运行，万事运行，皆有规则。”
在这种以高秩序、高理性为其根本特征的社会与管理理念的作用下，官僚管理必然成为一个依理性原则运作的实体，而理性原则又是以规范为基础的。与此同时，作为一个高度集中的秦王朝，在建立了一个统一的国家后，它的疆域变得更加广阔，政务更加繁复。
为了让公文这一行政工具能更好地处理各类问题，必须要加快批改速度，缩短批改时间，以提高行政工作效率。在这种社会管理理念与现实管理需求下，进行“同文书”工作，即对文件进行分类与规范化，是一种文化需求。
公文管理是一种为维护国家政治利益而制定的根本制度，也是一种以秦朝为中心，以秦朝的思想文化政策为中心的根本制度。在思想文化方面，法家提倡以法为上，禁止人的思想活动，提倡壹教，奉行愚民的方针。
《赏刑》记载：“一法为上，一法为下，一法为上。
秦提倡用法律来统合人们的思想与语言，并禁止私议刑法，兴办私人学校，以此来约束人们的思想，让人们把精力集中在农事上。所以，君主只需要大批地设置判官，宣明律法，让臣子们充当教师，用律法来教育，就可以让整个世界都安定下来，人民也不用再谈什么思想观念了。
《商君书·定分》记载：“臣（欲）治天下者，先求其主。”
秦一统之后，在韩非子、李斯等人的影响下，秦国的统治者们拒绝了学术的讨论，而奉行法为王的理念。秦皇三十四年，朝廷曾讨论过废分封制和郡县制的问题，并提出了一个新的建议。齐人淳于岳认同封建，批评郡县制，以其为依据，提出不从古而立之，吾所未有也的观点，直指当时十分敏感的政治思想问题。
李斯认为，现在的私学风气，百家争鸣，多有议论朝政的声音，又多有扰民之意，是不利于国家治理的，所以应该烧了所有的书，禁了所有的读物。秦始皇35年（前212年），儒家认为他专制统治,以强凌弱。
秦始皇命御史台审问，引出了四百六十多位坑之咸阳的学生。由“焚书”一事，可见秦朝对于“法”、“教”等诸种不同的思潮，已达到了一种极端的程度，在秦朝内部，对于思想的深入探讨，已成为一种文化禁忌。
总之，秦王朝在王制到帝制的转变中，对公文的建设是其努力的方向。为此，秦代在文名称谓、文体类型、格式规范等问题上作出了一些规定，使人们改变了以往对“秦世不文”的认识。这一特点，在《里耶秦简》引用的相关地方文献中得到了充分的体现。
在秦代的文官体制中，因其注重文字、注重思维方式等因素，致使官吏、地方官吏所写的文章质量、艺术性均较差，一些才华横溢的文人甚至还会故意作假。
结语由于皇权权力具有无约束性，因此，为了突显皇帝的声威功业与皇权意志，由皇帝所撰或以皇帝名义撰写的公文，一般都可以脱离文书行政制度相关要求的限制，具有文采、气势与力度，而且在文学上的造诣也比较高，这就使得秦代公文出现了两种完全不同的质量状态。
参考文献：《泰山刻石》
《里耶秦简》
《商君书·定分》
