无法逃避的困境：台海冲突将成为韩国无法回避的问题【下】

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美方上次试图调整军事同盟的方向，使其不再应对朝鲜构成的威胁，引发了轩然大波。2005年，时任国防部长的唐纳德·拉姆斯菲尔德呼吁驻韩美军采取“战略灵活性”政策，将军队从韩国调往世界各地可能需要的地方。卢武铉总统（2003-2008）公开反对联盟的这种单方面转变。美国后来作出让步，并加倍重视加强威慑和击败来自朝鲜威胁的能力。鉴于这一系列的因素，可以理解的是，韩国不愿意采取重大的实质性措施，在台在问题上变得更加积极。最重要的是，韩国似乎不想在其外交政策中以台湾为中心而陷入困境，因为它认为（目前）还没有这样做的紧迫性。尽管如此，韩国方面已经采取了重要的言辞步骤来承认其在台湾海峡的利益。在2021年5月21日与拜登总统的会晤中，文在寅总统成为自1992年韩国对大陆的外交承认转换以来，

第一位与美国总统公开承诺维护台湾海峡和平与稳定的韩国领导人。尹锡悦总统在一年后重申了这一承诺，强调台湾海峡的和平与稳定是“印太地区安全与繁荣的重要因素”。韩国的军事和外交领导人在各自与美国同行的会晤中也同样强调了台湾地区的重要性。韩国国家安全办公室主任金成汉在2022年9月1日与美国和日本代表的三方会议上也重申了韩国对维护台海和平与稳定的利益。尽管韩国在台湾问题上的这些公开姿态的转变是值得注意的，但它们并不意味着韩国对更直接参与的风险偏好有任何重大转变。美方可能需要接受的是，在台湾海峡没有发生重大危机的情况下，韩国的注意力可能仍然集中在它认为来自朝鲜的威协和它与中国以及俄罗斯关系中面临的挑战。除了目前对台湾的口头支持外，韩方不可能有机地调整其对台地区的姿态。

除了目前在言语上支持维护该地区的和平与稳定外，首尔不可能有机地调整对台湾地区的姿态。任何重大转变都可能是由事件驱动的。反过来说，韩国方面需要找到方法向美方承认，在两岸危机发生时，韩国认识到它没有选择坐视危机发生。韩国的利益将被台海深深牵连，无法继续做一个不偏不倚的旁观者。

美韩在台湾问题上协调的关键问题。在这方面，美韩之间未来的关键对话不应该是韩国是否会被卷入两岸危机，而应该是韩国如何阻止危机，并在必要时做出回应。鉴于韩国对公开猜测它将如何应对未来台湾海峡的假想事件很敏感，任何这样的讨论都是非常敏感的，因此，需要由有权力的官员来推进，并能够谨慎推进。为了取得最大的效果，任何关于未来应对台突发的静默磋商都可能包括来自两国的国防、外交、经济和情报代表。为此，有六个核心问题可以帮助确定努力的方向，以推进美韩在未来台湾突发事件上的协调。

1 美韩在台海的共同目标是什么？美国和韩国都从台海的现状中受益——畅通无阻的商业往来、开放的国际水域和空域、台湾没有战争的纷扰。这种利益的趋同应该迫使人们加强协调，以维护台海的平衡，包括大陆或台地区试图单方面改变现状的努力。对目标一致的预测增强了美韩保护其共同利益的能力。相反，美国和韩国在台问题上明显的分歧破坏了这些努力。

2 韩国现在还能做些什么来增强台对未来的信心？虽然军事冲突是一个真实的风险，但它并不是台地区在未来的唯一风险。即使在大陆为未来可能发生的冲突建立军事能力的同时，大陆的战略是建立在努力说服台“抵抗统一”上是徒劳的，台越早接受回归，他们就能越早享受到和平与繁荣的成果。大陆也正积极采用网络、外交、经济和军事压力来对台地区，所有这些都是为了表明其是孤独和孤立的，不会无限期地承受压力。虽然战争仍然是一种假想的可能性，但这已经是一个日常的现实。在此背景下，美国一直带头努力将台的挑战重塑为一个全球关注的问题，沿着这些思路，美国一直在为台地区搭建平台，为全球挑战做出贡献，包括通过美台全球合作与培训框架，以及倡导台湾地区参与不以国家地位为成员条件的国际组织。

美方还一直鼓励国际社会努力支持台湾地区的经济多样化，包括通过新的贸易和投资机会，帮助限制台湾地区未来经济增长对中国市场的过度依赖。在俄罗斯入侵乌克兰之后，美国一直在努力促使盟国和伙伴之间就如何应对未来大陆对台的协调。对于大多数美国盟友来说，他们的反应将更多地倾向于外交和经济措施，而不是直接军事介入两岸冲突。美国和韩国官员可以协调，如果中国进一步加大对台湾地区的压力，韩国方面对台湾地区的姿态将如何演变。即使韩国有变化，强调台地区的安全是一个区域和全球关注的问题，也会给大陆一个有意义的信号。

3 韩国在什么情况下可以宣布支持驻韩美军行使“战略灵活性”以应对两岸突发事件？在台海发生危机之前进行协调可能会有价值，因为这可能会触发首尔宣布支持美国军队朝鲜在朝鲜半岛以外地区行使“战略灵活性”。这样的声明将消除美国在朝鲜半岛的军队在台突发事件中表明中国不会在该地区随意对台动武。美国在韩国拥有重要的军事基础设施，包括两个空军基地、一个海军基地和12个地面基地，总共有大约28500名美国人员。美国的军事规划人员可能会寻求使用韩国的设施，以便在海峡两岸发生冲突时发展区域性的冗余力量。首尔可能会寻求保证，如果宣布支持“战略灵活性”，驻韩美军将保留可靠的作战能力，以履行其阻止朝鲜挑衅或攻击的首要任务。作为任何此类磋商的一部分，华盛顿需要准备好阐明它将如何处理这种同时出现的挑战。

4 韩国在任何台军事突发事件中可以提供哪些实际的军事？韩国对台海任何突发事件的军事贡献都应该被视为一个连续体。在连续性的一端，首尔可以提供后方支持，包括支持从台湾地区的非战斗撤离，以及就作战问题分享情报。韩国拥有强大的无人机和水面舰艇能力，可以用来增强台湾地区周边的态势感知能力。韩国更重要的贡献可能包括提供弹药，特别是像“毒刺”、“标枪”和巡航导弹这样的精确制导弹药，这些弹药目前供应短缺，因为乌克兰正在消耗美国的库存，以抵御俄罗斯的入侵。韩国也可以使用一些防御资产，如宙斯盾武器系统，来支持美国的作战行动。在连续体的高端，韩国可以承担朝鲜半岛的海上防御责任，甚至可能部署自己的军队来干预台地区。尽管这种高端场景不太可能没有中国对韩国的直接威胁，但值得注意的是，

韩国的现役军队规模在全球排名第八，军费开支在全球排名第十。这是一股强大的力量。

5 美国关于两岸突发事件的原则将如何演变，是否有能力建设方面的合作机会？美国正在调整其作战能力和作战原则，以应对中国日益增长的能力，使其在西太平洋的大型、容易被攻击的平台和基地处于危险之中。这种转变可能导致华盛顿更加重视传感器、无人侦察平台、远程导弹以及太空和网络资产更大冗余的作用。这种转变的目标是阻止中国以武力收复台湾地区的能力。美韩联合生产这些或其他类似能力将加强冗余，并在任何台湾地区突发事件中提供额外的设备节点。现在还可以做些什么来使韩国不那么容易受到中国经济胁迫的影响？中国认为，它对韩国保持着经济影响力，在必要时可以利用它来阻止韩国卷入两岸问题。事实上，中韩经济相互依存是双向的。中国46.9%的半导体进口来自韩国。尽管如此，韩国还是应该谨慎地利用这段时间，

找出在发生冲突时中国可能将其武器化的供应链漏洞。韩国越能减少其供应链关键部件对中国市场的过度依赖，未来根据其利益和目标采取行动的自由度就越大。最终，围绕这六个问题组织的安静、有目的的磋商，将使美国和韩国在必要时，在应对两岸突发事件时处于更有利的地位。这些磋商或其他类似磋商将是困难的。这些努力的目标将是取得稳定、渐进的进展，使美国和韩国处于更强大的地位，能够团结一致地应对北京在台湾地区问题上坚持自己意志的任何努力。

结论。如果美国官员围绕一些组织原则来建立他们的联系，那么美韩在应对两岸突发事件方面的凝聚力可能会更容易取得进展。首先，他们需要坚定地传达这样的信息:战争不是计划，成功意味着避免冲突。准备应对突发事件并不意味着热衷于与中国对抗或冲突。其次，美国官员需要谦虚地承认，在近年来台海紧张局势升级的问题上，他们在该地区的大部分地区并不被视为是无可指责的。第三，美国官员最好怀着对韩国民族精神的信心来进行任何此类磋商。纵观其历史，即使在形势对他们不利的情况下，韩国人民也一再坚持自己的立场可以肯定的是，在韩国没有强烈要求与中国发生冲突。台海紧张局势已经达到了一个无法指望消失或忽视的地步。谨慎需要做好准备，如果在台海发生冲突，如何最好地捍卫美国和韩国的利益。

任何这样的冲突对于卷进来的各方都将是毁灭性的。即使韩国避免直接参与战斗，它的利益也不能幸免。美韩面临的核心问题是，如何利用他们现在所拥有的时间，最大限度地发挥他们保护自身利益的能力。这些努力将需要密切而安静的协调。考虑到风险的规模和对美国和韩国利益的潜在影响，没有时间可以浪费。【结束】请继续关注下一期