【全文】
这是中国人民银行某某市支行拟制的一篇工作报告，全文存在几个方面问题
【问题分析】 报告是机关单位常用的一种公文，适用于向上级机关或单位汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。由于其与请示近似，诸如行文方向一致，所涉及的内容亦大体相同，均系下级单位就工作中的事项向上级单位作出反映，因此实践中很容易出现混用或者错用的问题。本文系中国人民银行XX市支行向省行就灾区贷款专项指标的拨付问题所写的报告，全文内容集中，事项单一，篇幅简短，有可取之处。但仔细品味即可发现存在多处错漏，有的甚至属于原则性问题。兹不妨作如下分析：
一是报告与请示混淆。如上所述，报告与请示虽有近似之处，但却是两个不同的文种，无论行文目的、性质要求还是内容含量、行文时限等都存在严格区别，因此决不可混为一谈。根据公文法规规定，报告中不得夹带请示事项。从本文所述内容来看，重点是对XX地区的灾情以及灾情发生后所开展的救灾工作情况进行陈述，这与报告的写作要求是相吻合的。然而，文末却又提出“请分行下达专项救灾贷款指标XX万元”的请示事项，显然有悖公文法规规定。从全文的行文意旨来看，还是应当以使用请示文种为宜。
二是标题拟制有欠妥当。 本文标题《中国人民银行XX市支行关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告》构成要素完整，但文种为“报告”，介词“关于”之后又莫名其妙地标有“申请”字样，显属矛盾；同时“拨给——指标”亦属搭配不当，应将“拨给”改为“下达”为宜；“灾区贷款”的表述显得宽泛，应改为“救灾贷款”。这样，整个标题即应改为:中国人民银行XX市支行关于下达救灾贷款专项指标的请示。相应地结尾部分的“以上报告，请批示。”亦应相应调整为“妥否，请批示。”
三是层次结构混乱不清。通观全文，可以看出，开头部分着重交待出了XX地区的灾情以及灾情发生后所开展的总体救灾工作情况，但出乎意料的是又用一句“我们采取了下列措施”，使用序号标示形式从两个方面加以阐述，而这显然仍属救灾工作开展情况，进而导致内容表达重复叠加，结构混乱，层次不清，同时也与申请拨给灾区贷款专项指标的行文目的不符。因此，最恰当的结构布局方式应当是将全文分为三个层次加以表述，即受灾情况；工作措施；申请理由。这样就将行文主旨即申请拨付给灾区贷款专项指标凸显出来，也使全文的结构层次既清晰又合理。
四是用语不够规范顺畅。诸如“特别是XX、 XX等乡灾情尤为严重”一句，程度副词“特别”和“尤为”不能重复出现，应当删掉一个；“发扬自力更生，生产自救”一句缺少必要的成分搭配，应当改为“发扬自力更生精神，开展生产自救”；“本着自力更生为主的精神，凡确有困难的，先从现有农贷指标中贷款支持”一句也是如此，在“精神”之后应当加上“加以解决”，“支持”改为“扶持”更显恰切；“帮助解决吃饭睡觉的问题”一句过于口语化，应改为“帮助解决食宿问题”，既简练又庄重；“由于这次灾情过于严重，集体和个人损失都很大，要求短期内恢复生产有一定困难，仅靠正常农贷指标解决不了问题”一句，“由于”系用以提领缘由的词语，但下文缺少相应的搭配，应在“仅靠”之前加上“因而”加以承接，就显得表意完整细密，并且将“要求”改为“在”；还有“解决不了问题”也显得口语化，可改为“难以解决问题”。
综上分析，可将全文作如下修改：
中国人民银行XX市支行
关于下达救灾贷款专项指标的请示
省分行：
4月17 日晚， XX地区出现了一场历史上罕见的大冰雹，闽江沿岸的乡村同时发生洪水，受灾情况十分严重。经初步调查， XX郊区农田受灾3800多亩，大小麦、油菜、秧苗、地瓜苗等作物损失达800多万元，村民个人损失也很大，其中XX、 XX等乡灾情尤为严重。
灾后，行、乡干部在各级党委领导下，深入灾区了解灾情，并发动干部群众，发扬自力更生精神，开展生产自救；同时，为了协助乡村及时恢复生产，完成春播任务，安排好群众生活，我们采取了下列措施：一是对群众恢复生产所需的资金，本着自力更生为主的精神解决，凡确有困难的，先从现有农贷指标中贷款支持。二是对于群众中受灾严重的困难户，由信用社适当贷款，帮助解决食宿问题，以安定生产情绪。到4月23日止，市郊四个信用社已贷款XX万元。
由于这次灾情过于严重，集体和个人损失都很大，在短期内恢复生产有一定困难，因而仅靠正常农贷指标难以解决问题。群众贷款如果都由信用社发放，信用社也负担不起，即使勉强支应，也会影响正常的资金周转。为此，请分行下达专项救灾贷款指标XX万元，以便支持灾区迅速恢复生产。
妥否，请批示。
中国人民银行XX市支行
20XX年X月X日（印章）
【特别说明】由于系采用WORD文档上传，修改后的文案未能严格按照公文格式国家标准排布，敬请自行对照。
