一、优化供地管理。土地供应实行市级统筹，及时发布住宅用地供应信息，稳定市场预期。坚持净地出让、好地出让、纯地出让。坚持市场需求导向，合理确定单宗出让地块面积，优先安排优质地块供应。综合考虑项目实际需求及周边商业配套，合理设置规划条件，保障纯住宅项目用地供应。

二、适度优化住宅用地配建要求。除法律法规和控制性详细规划明确的宗地内需要建设的绿地、道路、养老托育、幼儿园等配套公服设施外，新出让住宅用地可以不再设置其它配建要求。属地政府按照规划要求，优先做好待出让土地相对集中区域的学校、医院等配套公服设施的建设，大力增加优质义务教育和医疗资源。

点评：

贯彻国家对于优化增量的政策指示，提高土地供应的效率。一方面，供地时要考虑片区内已供、住房的消化压力；另一方面，供应“好地块”，即净地出让，达到拿地就能开工的状态。此外，明确提出了“新出让住宅用地可以不再设置其它配建要求”，主要是保障性住房，以及过去让开发商配套建设的交易医疗设施等，以减少开发商的压力。除了这些之外，地方政府还要加大土地平整的投入，达到熟地出让的条件。

三、优化容积率计算规则。鼓励支持企业开发多样化、高品质住宅产品。新出让的住宅用地，住宅套内阳台的“折半”计容面积上限由套内建筑面积的18%提高至20%；取消对单个阳台的进深和面积限制；取消凸（飘）窗窗台与地面高差小于0.45米需计容的要求。出具规划条件时，为后续的建筑方案编制预留一定的弹性。

四、实施土地出让价款分期支付。对于分期缴纳土地出让价款的房地产开发项目，受让人签订《国有建设用地使用权出让合同》并缴纳50%出让价款后，可申请办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等开发报建手续。付清剩余50%的出让价款后，办理土地使用权证和商品房预售许可证。

点评：优化容积率计算规则，一方面是为了提高套内面积，降低公摊面积，有利于提振业主购房的积极性。另一方面，连同实施土地出让价款分期支付，也是为了提振开发商拿地的积极性。该政策从广州学习而来。不过，从广州的政策来看，有利于新批地块的竞争力，但对存量未开发地块有一定压力。

五、调整开竣工违约责任核算规则。新出让的房地产开发项目，开竣工违约金标准由每日万分之三调减为每日万分之零点五，竣工违约责任核算时，以逾期竣工建筑面积占总建筑面积比例核算违约金。已出让的房地产开发项目，自本措施印发之日起（含当日），开竣工违约金标准按本规则执行。因不可抗力导致项目不能按期开竣工的，可申请顺延开竣工时间。

点评：由于市场下行超出预期，开发商资金链紧张，加上部分地块存在土地平整和配套商上的短板，约定的开竣工日期难以履行，收取的违约金的话，更加剧了开发商的压力。

六、扩大保函覆盖面。允许“见索即付”的银行保函作为土地竞买保证金。允许企业出具自有资金购地承诺书替代购地资金审查报告。允许企业凭现金保函等额替换商品房预售监管资金。

七、精准满足项目融资需求。按照市场化、法治化原则，加大对市房地产融资协调机制“白名单”项目融资安排与支持。支持新增房地产开发项目申请纳入“白名单”。新增融资已覆盖项目整体完工费用的“白名单”项目，可按节点申请释放等额预售监管资金专项用于偿还新增融资本金利息。地方国企以适当方式收购保交房风险项目并推进建设的，加大融资支持力度，并可纳入城中村改造置换房源、保障性住房房源。

点评：全面给开发商纾困资金链，确保项目能竣工交付，降低市场对于交付难的预期。保函替代竞买保证金、替换预售资金，有利于减轻开发商资金链压力，这在很多城市都有提出，关键在于银行能否愿意提供。白名单下新增融资覆盖建设费用的，可以释放预售监管资金偿还新增融资本息。这条政策的关键在于，注入增量资金释放监管资金，偿还银行融资，让资金循环起来。但后续能否偿还贷款，特别是保障交房，还在于项目销售能否正常化。佛山也像南京一样，提出收购存量项目用于安置住房和保障性住房，佛山的做法是收购保交房风险项目，相当于把保交房的主体责任，部分从开发商转到国企以及地方政府身上。对于后续可售货值、并且可以顺利售出的保交房项目，可以探索实施，但总的来说这样做的风险有点大。

八、合理优化企业税收缴纳机制。税务部门根据企业房地产投资情况，科学评估企业资金压力，对符合税款延期缴纳条件的，经批准可延长税款缴纳时限。自然资源部门在签订土地出让合同时，对用途为城镇住宅、商服兼容的房地产用地，分别明确不同用途对应土地使用权的价格，为企业计算缴纳相关税费提供依据。

点评：此次是住建部门发文，此条还要得到税务部门的认可和支持，关键开后续落实。

九、鼓励支持住房“以旧换新”。支持房地产开发企业、中介机构和购房人三方联动开展“以旧换新”活动，鼓励房地产企业开展存量房产置换新房的活动。支持地方国企参与“以旧换新”活动，对收购市场存量房产用于保障性住房、租赁住房、人才住房等，加大融资支持力度。自2024年1月1日至2025年12月31日，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。

点评：与其他城市“以旧换新”最大的区别就是对收购市场存量房产用于保障性住房、租赁住房、人才住房等，加大融资支持力度。需要后续明确实施主体、针对存量收购还是增量（新房）收购，资金安排等。存量收购，最大的问题不在于政府意愿问题，而是资金平衡的问题，一般来说，会按市场评估价收购，收购以后不管是出租还是出售，都存在资金平衡、盈亏的考验。

十、加大公积金贷款购房支持力度。调高公积金缴存余额计算倍数，整体提高住房公积金贷款的可贷额度。推行住房公积金贷款二手房交易“带押过户”。通过个人住房商业贷款或个人住房公积金贷款方式购买本市新建商品住房的职工，可申请提取公积金用于支付购房首付款。

十一、落实首套住房贷款利率动态调整机制。实施阶段性取消我市首套商品住房商业性个人住房贷款利率下限政策。具体利率水平由商业银行与借款人自主协商确定。

点评：估计会协同人民银行，若新房价格指数连续三个月同环比下跌，就会取消首套房贷利率下限。

十二、放宽购房入户政策

在我市持自有合法产权住宅房屋的非本市户籍人员可以在房屋所在地申请入户，共同居住生活的配偶、未成年子女可以随迁。

点评：启动购房入户。在广州外围入户门槛大幅度降低，大专学历即可入户，且广州基本上退出限购政策的情况下，佛山只能通过购房入户、低房价优势来吸引人口。过去，佛山承接了大量的临广（州）人群居住，主要是房价低、不限购、交通便利（广佛线、2号线、7号线已经将两个城市链接）。现在，广州退出了限购，入户门槛也低了，对佛山楼市的冲击非常大。未来，随着限购退出，购房入户大范围普及，城市之间抢人口大战打响。城市的竞争力，主要还是就业、教育资源，房价的稳定性和前景，当然，还包括住房及社区生活配套的完善性。这方面，佛山还需要加强，除了吸引需求、鼓励买房以外，还要把公共配套的质量做起来。

十三、居住公寓执行民用水电气价格标准。对我市商务公寓等类住宅用于居民家庭住宅居住的，其水电气执行居民生活用水用电用气价格。

点评：这是事后追认，居住公寓本身违反了土地用途管制和批后监管，过去一直不认可这一产品在规划上的合法性。此次，从尊重历史和现实的角度，住建部门提出了居住公寓执行民用水电气价格标准，关键看自然资源部门是否认可。多讲一句，凡是涉及金融、财税、规划和用地等方面的政策，都必须要得到相关主管部门的认可和支持。当然，作为调控主体责任部门，住建部门需要提出。