东汉末年有一个“十常侍之乱”，这其中的“常侍”就是东汉官员系统中的内官，官职虽不大，但靠近权力中心（皇帝），所以它的能量十分巨大。

为方便理解，还是从源头说起。

封建王朝一般有二类官员系统，一类是以丞相为首的文官系统，它属于政府系统，简称外朝官；另一类是服务于皇帝的内官系统，它属于宫廷系统，简称中朝官，或内朝官。

如果硬要细分，也可分三类，外朝官，中朝官，与禁中。这禁中其实就是帝王妻女住居的地方，禁中，禁中，就是中朝官也不能随便进入的地方，称为“禁”，因孝元皇后她爸名禁，所以改为“省”。

“省中”也有自己的官员系统，其设有专事宫廷服务的宦宫大长秋，秩千石，其下有丞、仆、令等，亦有秩，为宫廷服务机关。

通常来说，皇帝会把政务全交给丞相负责，丞相要处理大量政务，必须自行招募一群帮手，这称为“开府治事”。

丞相只需要定期进宫，向皇帝汇报，即可。

至于皇帝，主要掌握二项权力——祭与戎，也就是军队由皇帝掌握，还有祭天的仪式由皇帝负责。如此皇帝身边就有二类官员，一种是以将军，太史，巫类人员，他们是为“祭”与“戎”服务的；另一类是服务于贵族的奴仆，奴仆因被皇帝赏识，也可能成为中朝官，所以禁中与中朝也可归为一类。

一般来讲，宫廷服务的对象是皇帝及其家属，无涉公共行政，本不该列为国家行政机关。

但问题就出现在秦朝一统天下后，帝王的权力大大增加，没有其它国家或者公族能对皇权有所限制，所以皇权对文官系统进行深度且随意性的干涉。

典型地就是赵高，他的职位是中车府令属于内朝官系统，本来是服务皇帝日常作息的，但因靠近皇帝，受皇帝信任，其权势盖过外朝的丞相。

当然，赵高的情况属于特例，并不是惯例。

西汉朝廷的这一套“宫府”动作体系，适合和平年代，且不强势的皇帝。

一旦皇帝强势起来，或者外部有危急状态，需要快速响应，这一套系统就不合适了。

正好汉武帝是一位强势的君主，且汉武帝时匈奴问题很急，所以汉武帝融合了丞相府与宫中。

汉武帝将外朝官，也就是丞相府的权利一分为二，将“决策”权利收回，丞相只保留执行权利。

皇帝有了决策权后，又深感自己能力不足，于是就找一群有才能的人为自己参谋规则，然后再由皇帝做决策，最后交给丞相去执行。

皇帝找来的这群人通常有二类来源，一类是原本就待在皇帝身边的人，比如各种将军，光禄 勋、司隶校尉等等，另一类是外朝一些有才华有人，这些人或是平民，或者属于外朝官员，为方便他们进入宫殿，就得给他们加官，比如加侍中、尚书等等内朝官员的头衔，将他们纳入内朝官员系统。

两汉时期，能参与“决策”的中朝官大概有如下；

将军

主要有大将军、车骑将军、骠骑将军、卫将军、前后左右将军，在武帝一朝大多都是领兵出征，战罢即撤。

将军虽是武职，但仍可参与皇帝主持的中朝会议，直到霍光的出现。

霍光以大将军的身份“开府”治事，既然开府治事，必然有自己的办公地点，其办公地点不可能选在皇宫。

这就涉及霍光的另二项官职，大司马与领尚书事。

大司马

《汉官仪》载：“武帝元狩四年，置大司马”。

汉武帝设置大司马一职，单纯是为了尊崇卫、霍。但汉武帝一朝，卫、霍早尊贵，但未参与过内朝谋议，在武帝一朝不能算作内朝官。

又因霍光始，大司马的性质逐渐发生改变，由武帝时的尊崇之官，变为内朝官之首。一般情况下，将军加大司马就是内朝官之首，若是大司马成为专任，不再是将军前的加官，大司马也算是内朝官，但非内朝官首领。

领（视，平）尚书事

先说“尚书”一职。最初始的“尚书”为皇帝的“秘书”，只负责收发章奏，沟通内外，办理具体事务，基本上不参与内朝的议论时政和辅助决策。

当章奏多了，办的事情多了后，人数就会上来，尚书群体就会出一个主官——尚书令。由于在皇帝身边时间够长，皇帝也会问身边人一些事，此类人也会进入内朝官决议的现场。

至于领（视，平）尚书事者则是汉武帝时期，命内朝官审阅章奏，提出处理意见供武帝参考，总其事者即为领尚书事。

因为领（或视、平）尚书事不算是官员，只算是某项职责，即代替皇帝看奏章，所以领（或视、平）尚书事不能单独出现，只能作官员后面的“加官”。

到东汉时期，刘秀削弱相权，以内朝“尚书”为基础，设置“尚书台”，《后汉书》载；“常侍曹尚书主公卿事；二千石曹尚书主郡国；二千石事民曹尚书主凡吏上书事；客曹尚书主外国夷狄事。 ”

四曹尚书将“公事、郡国、民事、狄事”全部收回，这已是从朝廷到地方、从民间到官府、从 国内到国外无所不包。

后又设置“三公曹”，主断狱事，又涉及司法，等于将司法也收回。相当于东汉以“尚书台”代替了整个宰相府。

光禄勋、司隶校尉

光禄勋，原为郎中令，秦朝九卿之一。

郎，原为君主的走廊，廊中即为君主的近侍，负责君主的安全，后也负责宾客迎送、接受群臣奏事的谒者。王朝中能当“郎”的人，一般为高官子弟，或者皇族子弟。

所以光禄勋（郎中令）居于禁中，经常性地接近皇帝，自然具备皇帝参谋的职责。

司隶校尉是监督京师（中央）和周边地方的监察官，其品阶虽不高，却具有皇帝钦命持节使者的身份。但是司隶校尉有自己的官署，不一定总是在皇帝身边备顾问，因此 ，司隶校尉并不是有机会得预每一次的中朝的议论。

给事中

意为给事于禁中，凡朝官给予加官引为禁中腹心者，就可称为给事禁中。结事中原本不是官名，泛指在禁中供事，久而久之，给事中也成了官名。

另外还有“侍中”，起初也是给侍禁中的意思，后来成为加官名。

前文说过，天子三朝——外朝、内朝、燕朝。

外趄指宰相为主的官员，内朝批给皇帝建议的“咨询”官员，燕朝即禁中服务于皇帝皇后的奴仆。

燕朝，也称禁中，有自己的系统，其官员称为大长秋令，大长秋也有自己的府，称为大长秋寺。

《后汉书》云；“大长秋一人，二千石。景帝更为大长秋，或用士人。中兴常用宦者，职事奉宣中宫命。凡给赐宗亲及宗亲渴见者关通之，中宫出则从，丞一 人（宦者），六百石。 ”

大长秋令下有属官有中宫仆（秩千石），中宫谒者令、中宫尚书、中宫私府令、中宫永巷令、中宫黄门冗从仆射、中宫署令（以上秩皆六百石），中宫药令（秩四百石），皆用宦者，又有詹事一人，承奉制，位在长秋之上，亦用宦官，主禁中诸官，汉成帝时省，并其职 于大长秋。

燕朝的大长秋寺有自己的“宦官”系统，东汉极大多数“有权”的宦官就是出自己“大长秋寺”。

比如“十常侍”中的张让，他由小黄门升级而中常侍。至于小黄门，属于宦官中的头目，需要有一定的文化素养。

《后汉书》:"小黄门，六百石。宦者，无员。掌侍左右，受尚书事。上在内宫，关通中外，及中宫已下众事。"

常侍

《汉书》：“孟康曰：「中朝，内朝也。大司马左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。”

散骑为皇帝侍从，散骑之职为侍从御驾左右，专司对皇帝劝善规过，议兴议革。常侍与散骑性质一样，也是侍从官，西汉时常侍为士人，东汉时全用宦官。

至于“中常侍”则是侍奉于禁中之人，特别加了一个“中”，意味“禁中”也可出入。

东汉时期“十常侍之乱”，如果以官制方面来讲，其实是因为帝王独裁，导致“家国不分”，“公事与帝王私事”混在一起，导致“私官（中朝官）”可以干涉公事。且因为帝王担心外朝官（丞相）分权，又会大力鼓动自己的奴才去制衡外朝官。

这就是“十常侍之乱”，或者说官宦乱政的源头。