2025年赤字率如何安排、如何收购存量商品房用作保障性住房……最新发布！
一、财政赤字率安排
1、提高赤字率背景
在全球经济环境充满不确定性的背景下，各国政府纷纷采取财政刺激措施以支撑经济增长。中国政府亦不例外，面对国内外经济下行的压力，提高财政赤字率成为必要的选择。这一决策旨在通过增加政府支出，刺激总需求，从而推动经济增长。
随着全球经济环境的不断变化，尤其是新冠疫情对全球经济的深远影响，各国政府不得不采取一系列财政刺激措施来应对经济下行的压力。中国作为一个全球经济大国，其政策选择不仅对国内经济有着重要影响，也对全球经济有着显著的溢出效应。中央经济工作会议明确提出，2025年要提高财政赤字率，以应对复杂多变的国际环境和国内经济面临的挑战。这一决策不仅是为了短期的经济稳定，更是为了长期的可持续发展。
2、赤字率提升空间
与主要经济体相比，中国的政府负债率相对较低，这为提高赤字率提供了足够的空间。通过适度增加政府债务，可以有效支持国民经济的关键领域和薄弱环节，促进经济结构的优化升级。
根据国际货币基金组织（IMF）的数据，中国的政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，这为财政政策的运用提供了较大的余地。财政部的数据显示，中国的政府债务对应着大量优质资产，这些资产不仅具有经济效益，还兼具社会效益。例如，政府投资的基础设施项目，不仅提升了公共服务水平，也促进了相关产业的发展。适度增加政府债务，可以为这些关键领域和薄弱环节提供必要的资金支持，从而推动经济结构的优化升级。
3、赤字率与社会效益
增加的财政赤字将主要用于支持创新驱动发展战略、乡村振兴、区域协调发展战略等，这些支出不仅能够促进经济增长，还能带来显著的社会效益，如提高公共服务水平、促进社会公平正义等。
例如，在创新驱动发展战略方面，政府将加大对科技创新的支持力度，推动制造业和现代服务业的高质量发展。在乡村振兴方面，政府将加大对农村基础设施建设和农业现代化的投入，提升农村生产力和农民生活水平。在区域协调发展战略方面，政府将加大对欠发达地区的支持力度，促进区域之间的平衡发展。这些支出不仅能够促进经济增长，还能带来显著的社会效益，提高全民的生活质量和幸福感。
4、赤字率具体数值
虽然2025年的赤字率目标尚未正式公布，但根据中央经济工作会议的精神，预计将有所提高。具体数值的确定需要履行法定程序，包括全国人大的审批。市场普遍预期，提高后的赤字率将更能适应当前经济形势的需要，为经济稳定增长提供坚实的财政支持。
财政赤字率的确定是一个复杂的过程，需要综合考虑多方面的因素，包括经济增速、财政收支形势、财政政策力度和财政中长期可持续性等。财政部表示，在确定赤字率时进行了充分的论证和分析，并根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率，加强逆周期调节，这也是世界各国通行的做法。一旦具体数值确定，将及时向社会公布，以引导市场预期。
二、收购存量商品房用作保障性住房
1、政策背景
为了促进房地产市场的平稳健康发展，中国政府出台了多项政策，其中包括收购存量商品房用作保障性住房。这一政策不仅有助于解决部分居民的住房问题，也有利于房地产市场库存的合理消化。
近年来，随着房地产市场的快速发展，部分城市的商品房库存压力较大，影响了市场的健康发展。为了解决这一问题，政府提出了收购存量商品房用作保障性住房的政策。这一政策不仅有助于解决部分中低收入家庭的住房问题，也有利于房地产市场库存的合理消化，促进市场的平稳健康发展。
2、具体措施
政府计划使用专项债券资金来收购市场上的存量商品房，这些房屋将被转化为保障性住房，以提供给中低收入家庭。通过这种方式，政府不仅可以有效控制房价，还能增加保障性住房的供应，满足更多居民的住房需求。
财政部的数据显示，2024年地方政府专项债券全年发行了4万亿元，包括2024年新增的3.9万亿元和2023年结转的1000亿元，扩大了投向领域和用作项目资本金的范围。这些资金的一部分将被用于收购存量商品房，以增加保障性住房的供应。此外，政府还通过优化住房交易契税优惠政策，降低交易、开发环节的税收负担，以促进房地产市场的健康发展。
3、政策成效
自政策实施以来，市场预期逐步改善，房价得到有效控制。特别是在一些热点城市，随着保障性住房供应的增加，房地产市场过热的现象得到了缓解，居民的住房条件也得到了显著提升。
例如，根据统计，12月份重点100城新建商品住宅成交面积环比增长约17%，同比增长约18%。这表明，政策实施后，市场反应积极，成交活跃度明显提升。特别是在一些热点城市，随着保障性住房供应的增加，房地产市场过热的现象得到了缓解，居民的住房条件也得到了显著提升。政府的这一系列措施，不仅促进了房地产市场的平稳健康发展，也提高了居民的生活质量和幸福感。
三、财政政策支持
1、超长期特别国债
为了支持国家重点建设项目，中国政府计划扩大超长期特别国债的规模。这些资金将被用于基础设施建设、科技创新等领域，以促进经济的高质量发展。
财政部的数据显示，2024年下半年政府专门安排了1500亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，让“真金白银”直达消费者。此外，2023年增发的国债，大部分资金在2024年使用，支持加强灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。这些措施不仅促进了消费增长，也为国家重点建设项目的实施提供了资金保障。
2、专项债发行
政府将进一步增加专项债券的发行规模，这些债券将重点支持基础设施建设以及重要产业的资本金注入。通过这种方式，政府可以有效拉动投资，促进经济增长。
例如，2024年地方政府专项债券全年发行了4万亿元，扩大了投向领域和用作项目资本金的范围。这些资金被用于支持“两重”项目（即重大基础设施项目和重大民生项目），以及土地储备和收购存量商品房用作保障性住房。专项债券的发行，不仅为这些重点项目提供了资金支持，也促进了相关产业的发展，拉动了经济增长
3、积极财政政策
中国政府将继续实施积极的财政政策，以促进经济高质量发展。这包括优化财政支出结构，提高财政资金的使用效率，以及加大对民生领域的投入，确保经济稳定增长的同时，提升人民生活质量。
财政政策方面，政府将继续实施一系列减税降费措施，以减轻企业负担，激发市场活力。例如，继续实施结构性减税降费政策，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率，以及失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定岗位、吸纳就业。此外，政府还将加大对科技创新、制造业和现代服务业的支持力度，推动经济结构的优化升级。
四、防范化解地方政府债务风险
1、化债方案
中国政府正在实施一揽子化债方案，以有效化解地方政府的隐性债务风险。这包括通过债务置换、延长债务期限等方式，减轻地方政府的短期偿债压力，确保财政的可持续发展。
财政部的数据显示，2024年财政制定实施了近年来力度最大的一揽子化债方案，合计安排12万亿元政策资金。这些资金被用于置换地方政府的隐性债务，大大减少了债务利息支出，给地方腾挪出更多支持内需的空间。此外，2025年的2万亿元置换债券也已启动相关发行工作，以继续支持地方化解债务风险。
2、债务置换
通过债务置换策略，政府旨在优化债务结构，降低债务成本，从而减轻地方政府的流动性压力。这一措施有助于提升地方政府财政管理的健康度，避免财政危机的发生。
例如，2024年的2万亿元置换额度已全部发行完毕，大大减少了地方政府的债务利息支出，减轻了地方当期流动性压力。通过债务置换，地方政府的债务透明度大为增加，首次正式公布了隐性债务余额为14.3万亿元，从原来的法定债、隐性债“双轨”管理，逐步向全部债务规范透明管理转变。这一措施不仅提升了地方政府财政管理的健康度，也增强了市场的信心。
3、风险防控
政府正在强化风险防控意识，建立更加完善的债务风险管理机制。这包括加强对地方政府债务的监控，以及提高债务信息的透明度，以防止新的债务风险累积。
例如，政府通过实施一揽子化债方案，提升了地方政府的债务透明度，首次正式公布了隐性债务余额，从原来的法定债、隐性债“双轨”管理，逐步向全部债务规范透明管理转变。此外，政府还通过加强债务监控和风险预警，及时发现和化解潜在的债务风险，确保财政的可持续发展。
五、结构性减税降费
1、减税降费政策
中国政府将继续落实结构性减税降费政策，以减轻企业负担，激发市场活力。这些政策包括降低企业所得税率、增值税税率等，以及对特定行业和群体的税收优惠。
例如，政府将继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率，以及失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定岗位、吸纳就业。此外，政府还将加大对中小微企业、个体工商户和制造业的税收优惠支持力度，帮助这些企业降低成本，增加投资。
2、支持特定群体
政府特别关注中小微企业、个体工商户以及制造业等关键领域的税收优惠支持。通过这些措施，政府旨在促进这些领域的健康发展，增强经济活力。
例如，政府将继续实施对中小微企业的减税降费政策，帮助这些企业降低成本，增加投资。此外，政府还将加大对制造业的支持力度，通过税收优惠政策，鼓励企业进行设备更新和技术创新，提升制造业的竞争力。
3、税收优惠政策
政府将继续实施一系列税收优惠政策，以支持企业稳定岗位、吸纳就业。这包括延续实施失业保险稳岗返还政策等，减轻企业负担，促进就业稳定。
例如，政府将继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率，以及失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定岗位、吸纳就业。此外，政府还将通过优化税收政策环境，鼓励企业进行技术创新和产业升级，推动经济高质量发展。
六、扩大有效需求
1、消费品以旧换新
政府正在推动消费品以旧换新政策，通过提供补贴等方式，鼓励消费者更换旧有的家用电器、汽车等，这不仅促进了消费增长，也有助于推动绿色消费和环保。
例如，政府专门安排了1500亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，让“真金白银”直达消费者。这些措施不仅促进了消费增长，也推动了绿色消费和环保，提升了居民的生活质量。
2、基础设施投资
政府计划增加对基础设施的投资，特别是在民生和科技领域。通过这些投资，不仅可以直接拉动经济增长，还可以改善人民生活质量，促进社会长远发展。
例如，政府通过发行超长期特别国债和地方政府专项债券，支持“两重”项目（即重大基础设施项目和重大民生项目）的建设。这些投资不仅可以直接拉动经济增长，还可以改善人民生活质量，促进社会长远发展。此外，政府还将加大对科技创新领域的投资，支持科技基础设施的建设，推动科技创新和产业升级。
3、支持房地产市场
政府通过政策支持，促进房地产市场平稳健康发展。这包括提供购房补贴、优化贷款政策等措施，以刺激合理的住房需求，同时防止房地产市场过热。
例如，政府通过调整相关税收政策，降低交易、开发环节的税收负担，鼓励居民购房。此外，政府还通过发行专项债券，收购存量商品房用作保障性住房，增加保障性住房的供应，满足中低收入家庭的住房需求。这些措施不仅促进了房地产市场的平稳健康发展，也提高了居民的生活质量。
