从去年开始，陕西各地市的国土空间总体规划（2021-2035年）草案已经陆续公示。

这份规划，为各地市接下来十余年的发展，指明了方向和重点，勾勒出了基本蓝图。

近日，出西安之外，陕西9市1区的国土空间总体规划，已经获得陕西省人民政府批复。

在此，我们不妨从各地市的规划中，读懂陕西省給各地市的定位，以及各城市的发展方向。

陕西省

各地市的国土空间规划，一定是建立在陕西省国土空间规划基础之上的。

今年6月27日，《陕西省国土空间规划（2021-2035）》在陕西省政府官网发布。

在这份规划中，陕西省给自己的定位为：国家重要生态安全屏障、引领西北地区发展的重要增长极、国家（西部）科学中心和科技创新中心、国家综合能源基地、中华文明和中国革命精神标识地。

结合自然地理格局、人口分布、产业分布、资源开发等，陕西制定了构建“一群两屏三轴四区五带”的国土空间开发保护总体格局。

一群：关中平原城市群。以陇海交通干线为主轴、西安都市圈为核心。

两屏：秦巴山地生态屏障和黄土高原生态屏障。秦巴山地生态屏障涉及汉中、安康、商洛、宝鸡、西安和渭南等6市，黄土高原生态屏障主要涉及延安、榆林、铜川和渭南等4市。

三轴：包茂高速沿线发展轴、陕北长城沿线发展轴、陕南十天高速和汉江沿线发展轴。

四区：陕北长城沿线旱作区、黄土高原旱作区、关中灌区和汉江河谷盆地四大粮食生产功能区，是陕西省小麦、玉米、水稻、马铃薯和小杂粮的主要生产区。

五带：陕北能源化工产业带、黄土高原果畜产业带、关中现代农业产业带、陇海铁路沿线先进装备制造产业带、陕南绿色循环产业带，是陕西省产业发展的主要承载空间。

在城镇空间格局规划中，陕西省将构建“一群一圈四极六城多镇”的城镇空间格局。

一群：以西安都市圈为核心的关中平原城市群。一圈：以西安国家中心城市为核心，包括咸阳中心城区，渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区等共同组成的西安都市圈，是陕西省发展的核心区域。四极：榆林、宝鸡、渭南和汉中等 4 个区域中心城市，是辐射带动区域发展的增长极。六城：铜川、延安、安康、商洛、杨凌示范区和韩城等 6 个市域中心城市，是带动市域发展的中心。多镇：县城（市）和重点镇，是城镇化的重要载体，是统筹城乡发展、促进乡村振兴的重要支撑。

陕西的产业空间格局为：建设关中先进制造业走廊、陕北—渭北高端能源化工产业带、陕南绿色循环产业带以及“一核多点”现代服务业集聚区。

其中，西安都市圈重点发展以先进制造业为支撑的实体经济，推动先进制造业和现代服务业深度融合，完善金融服务功能，强化科教服务功能。培育壮大总部经济、数字经济、创意经济、平台经济等，提升产业现代化发展水平。依托丰厚历史文化资源，大力发展文化旅游产业。

1

宝鸡市

宝鸡的市域面积为18117k㎡，中心城区面积589k㎡。

陕西省给宝鸡市批复的发展目标为：建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、关中平原城市群副中心城市、全国性综合交通枢纽、先进制造业名城、历史文化名城。

宝鸡的国土空间开发保护总体格局为“一核引领、三屏维育、三带协同”。

一核引领：强化中心城区核心引领。打造都市功能核心区，培育关中平原城市群副中心城市。

三屏维育：维育三大生态屏障。分别为秦岭国家生态屏障、千山关中生态屏障、关山关中西部生态屏障。

三带协同：渭河百公里现代城镇和产业聚集发展带、渭北县域经济发展带、秦岭绿色生态发展带，促进产业高质量发展。

在城镇空间格局方面，宝鸡的规划为“一轴、一带、一区、一主、一副、多点”的城镇空间格局。

一轴：沿陇海铁路城镇发展轴。依托陇海铁路，串联眉县、蔡家坡、宝鸡主城区，增强沿线人口产业集聚。一带：沿344国道城镇发展带。以G344为主线，串联扶风、岐山、凤翔、千阳、陇县，提升重点城镇功能。一区：宝鸡都市区。经济社会发展的核心区域，产业分工组织和城镇开发建设的重点拓展区。一主：宝鸡中心城区。渭滨、金台、陈仓、凤翔四区形成中心城区，促进高品质发展。一副：蔡眉副中心。围绕蔡家坡、眉县形成，与中心城区联动发展。多点：陇县、千阳、麟游、凤县、太白。以陇县、千阳、麟游、凤县、太白为发展节点，优化城镇功能。

其中，中心城区空间结构为“一城两区、轴带发展、组团布局、蓝绿融通”。

一城两区，即中心城区（主城区、凤翔城区）；轴线发展，即渭河城市发展带、蟠龙-高新发展轴、陈仓-凤翔发展轴；组团布局，包括金渭组团、代马组团、陈仓组团、科创组团、蟠龙组团；蓝绿融通，指的是秦岭为屏、渭河为脉、多廊贯通。

作为传统的工业城市，大家还比较关心的是宝鸡的产业体系规划。

在国土空间规划中，宝鸡市提出了“45511”现代产业体系。

做强钛及新材料、汽车及零部件、优势装备制造、食品工业四大优势产业，做大航空航天、新能源、机器人及关键零部件、电子信息、生物制药与健康设备五大新兴产业，做优现代物流、研发设计、现代金融、商务会展、信息技术五大生产性服务业，推动高端能源化工产业发展，推动文旅商体融合发展。

宝鸡的产业发展，依托于1个国家级高新区+1个国家级经开区+15个省级“高新区/经开区”、13个县级工业集中区平台来实现。

同时，宝鸡市还提出了依托陕西秦创原、西安科研资源优势，以宝鸡高新区为载体，共同打造空间分布相对集聚、功能协调互补、产业链相互配套的关中平原先进制造业大走廊和国防科技工业产业带，参与区域产业协作。

2

咸阳市

咸阳市在规划中，分为市域和中心城区两个层次。

市域包含咸阳市2区2市9县全部行政辖区，10192平方公里；中心城区，包含秦都区、渭城区和部分兴平市乡镇。

陕西省政府给咸阳市批复的城市战略定位为：建设西安都市圈核心区、秦创原科技成果转化先行区、国家级临空经济示范区，打造西部先进制造业集聚高地、中华优秀文化传承创新高地、城乡融合发展高地、丝绸之路经济带开放合作高地。

最新的国土空间规划中，咸阳提出了“一核一圈一轴、两廊多组团网格化”的城镇空间格局，具体如下：

一核：西安都市圈咸阳核心区一圈：西安都市圈（咸阳部分，包括秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县）一轴：陇海铁路城战发展轴/连霍高速城镇发展轴两廊：西部（福银）城镇发展廊道、东部（银百）城镇发展廊道多组团：泾阳-三原组团，乾县-礼泉组团，武功-杨凌组团，彬县-长武组团网格化：以快速交通构成的城镇化体系

在产业规划方面，咸阳制定了“一核两带三板块”的现代产业发展格局。

一核，即中心城区产业发展核；

两带，即依托陇海铁路和连霍高速的先进制造业发展带，依托彬长旬能源产业的清洁低碳产业发展带；

三板块，即泾阳县、三原县先进制造和绿色食品加工板块，乾县、礼泉先进制造和文化旅游板块，淳化、永寿三产融合板块。

从最新的城市空间布局图可以看出，未来咸阳的城区格局由主城区、北部城区、渭河南区三大片区构成。

主城区就是目前现状的城区，将会逐步向西发展，在高新片区形成产研副中心；北部城区就是咸阳经开区，形成北部副中心；渭河南区就是目前的世纪大道沿线。

各片区的功能定位来看，西部城区为创新智造·产城融合片区，东部城区为文化魅力·文化复兴片区，北部城区为时代门户·开放枢纽，再加上五陵塬历史文化景观带、渭河生态景观带，共同构成咸阳的城市轮廓。

城市更新，也是接下来10年咸阳的一个重点。按照分类引导，实施更新。具体分为：

重构型地区：陇海线、西宝线、毕塬路、东风路、咸兴路等旧城区。全面推动老旧厂区搬迁改造，改善城区生态环境和景观形象。

调整型地区：人民路、玉泉路、文汇路等老旧小区。采用微改造方式推进社区有机更新，尊重生活习惯和改造意愿，保留现有社会网络。

新旧动能转化地区：陇海沿线厂区，涉及石化、食品、物流、建材等传统产业区，引导企业技术改造，减少污染物排放，逐步实现绿色转型。

历史城区：按照“整体龙之，重点保护”的原则，加强历史文化遗产保护，凸显历史文化名城风貌，加强周边环境整治和风貌协调。

总之，作为西安都市圈的核心区构成部分，咸阳在国土空间方面一定是与西安、西咸新区紧密结合的。

陕西省在咸阳国土空间规划批复中也明确指出：加快推进西安—咸阳一体化建设，加强咸阳中心城区与西安同城化发展，共建都市圈核心区增长极。

3

渭南市

渭南市域国土面积为13030.67平方公里，市区常住人口468.87万人。

渭南的中心城区包括主城区、华州片区及卤阳湖片区，总面积360.88平方公里。

陕西省给渭南市的批复定位为：建设郑洛渭西高质量协同发展区、西北特色现代农业引领地、高端能化与战略新兴产业集聚地、华夏文明标识地。

渭南的国土空间开发保护总体格局为“两屏三廊三区，一心两带多园”。

两屏：秦岭和北山生态安全屏障

三廊：黄河、渭河和洛河三条生态廊道

三区：秦岭北麓低山台塬旱作区、渭河冲击平原灌区、渭北黄土台塬旱作区。

一心：渭南中心城区，是带动市域发展的核心区域。

两带：连霍高速沿线发展和京昆高速沿线发展带。

多园：各县（市、区）的产业园区。

渭南的城镇发展格局为：“一主三副，四轴多点”。

一主：以渭南中心城区为市域发展主中心，是对外区域联动互通，带动全市社会经济和城镇化发展的核心地区。三副：韩城市、蒲城县、大荔县3个市域副中心城市，是辐射带动周边县域发展的中心。四轴：连霍高速沿线城镇发展轴、京昆高速沿线城镇发展轴、澄商高速沿线城镇发展轴、榆蓝高速沿线城镇发展轴。多点：潼关县、合阳县、澄城县、白水县、富平县和华阴市。

渭南中心城区空间结构为：一核三区八组团。

一核，指的是功能集聚核；三区，指的是主城区、华州片区、卤阳湖片区；八组团，指的是：老城组团、中心组团、高新南区组团、高新北区组团、华州城区组团、西渭东区组团、经开组团、空港组团。

在中心城区的功能构成中，老城区组团延续渭南老城传统格局，保护历史文化遗产，修补传统肌理；中心组团推进高铁站以南区域商务休闲文化区建设；高新南区组团，优化公共服务设施，建设渭河南岸休闲空间;高新北区组团，深入实施工业倍增，打造高科技产业集群区。

华州城区组团重点发展绿色化工和新材料等，西渭东区组团重点发展科研教育、文化旅游等产业，经开组团重点发展装备制造、新材料等产业，空港组团重点培育航空物流、试飞科研等产业。

4

铜川市

在陕西10个地市中，不管是从经济体量，还是从常住人口，铜川都是规模最小的。

铜川，也是一座因煤而兴、因煤而衰的城市。

这些年，铜川一直走在转型之路上。

按照陕西省这一次的批复，给铜川的发展方向是：建设西部高质量全面转型示范城市、全国知名红色革命教育高地、先进制造与科技转化基地、康养幸福城市、引领渭北绿色发展的中心城市。

铜川自己，定下的目标是：到2035年，实现建设“现代产业新城、幸福美丽铜川”的发展愿景，全面建成现代化西安都市圈副中心城市。

在最新的规划中，铜川提出了构建“一核两轴三区六带”国土空间开发保护格局。

一核：以新耀主城区和王印城区组成的城市一体化发展核心区。

两轴：“西铜南北联动发展轴”和“渭北东西城镇协同发展轴”。

三区：生态功能区、农业发展区、城镇集聚区。

六带：即南部漆水河、沮河、赵氏河，北部清河、五里镇河、雷塬河生态保护带。

城镇空间格局规划中，铜川制定了构建“1+1+9+12”的城镇空间发展格局。

1个主中心由新耀主城区、王印城区组成的连绵区构成，1个副中心指的是宜君县城，9个重点镇指的是照金镇、陈炉镇、黄堡镇、孙塬镇、红土镇、董家河镇、金锁关镇、彭镇、哭泉镇，12个一般乡镇指的是广阳镇、庙湾镇、瑶曲镇、棋盘镇、五里镇、太安镇、尧生镇、阿庄镇、小丘镇、石柱镇、关庄镇、云梦乡。

在产业空间方面，铜川的规划是建设“一带一环四区三组团”市域产业空间格局。

“一带”是产业升级转型示范带，“一环”是五色文化旅游环，“四区”是北部绿色农业发展区、中部高效农业发展区、东南城郊型农业发展区、西南特色农业发展区，“三组团”是高新产业培育组团、优势产业拓展组团、传统产业提质组团。

铜川市中心城区由“新耀主城区（一体两翼）”和“王印城区（三组团）”构成“一体两翼三组团”城市空间格局。规划总用地约78平方公里。

新耀主城区（铜川城市主城区）: 由“一体两翼”组成，规划用地55平方公里。

“一体”（主城核心区）：由新区和耀州城区组成，规划用地40平方公里。

“两翼”：由新材料产业园区和董家河循环经济产业园区组成，规划用地15平方公里。

5

延安市

作为能源型城市、革命老区，延安在陕西、在中国有着特殊的意义。

地理形态，也进一步决定了延安的发展与关中城市的不同。

按照陕西省的批复，给延安的定位和发展目标是：建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国苹果高质量发展先行区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区。

在最新的国土空间规划中，延安制定了“一心三轴、两区三山”的整体保护开发格局。

“一心”指的是中心城区综合服务核心，“三轴”指的是西延发展轴、延吴发展轴、沿黄发展轴，“两区”指的是北部粮食生产集聚区、南部林果生产优势区，“三山”指的是子午岭、黄龙山-劳山、白于山。

城镇发展格局方面，延安提出的是构建“一心三副、两带多点”的城镇发展格局。

一心，即延安市中心城区；三副，即子长市、黄陵县、吴起县；两带，即西延城镇发展带、延吴城镇发展带；多点，即8个县域中心城市、38个重点发展城镇。

延安中心城区的空间结构为：“一核 多中心·三轴 双驱动”的功能结构。

一核：圣地文化与综合服务核心多中心：2个服务次核心、3个产城融合服务中心、多个网络化节点中心三轴：文化旅游融合发展轴、生活生产服务发展轴、创新产业服务发展轴双驱动：区域文化服务驱动环、区域产业发展驱动环

产业空间布局方面，延安将打造“一心两带多点”总体产业空间结构。

“一心”指的是综合产业发展核心，“两带”指的是洛河经济带、沿黄经济带，”多点“指的是11个县域的工业园区。

6

榆林市

榆林，是这几年全国各大城市经济发展中的明星城市。

依托于能源经济的爆发，榆林已经跻身中西部非省会第一城了，榆林也成为这几年陕西经济重要增长极。

在最新的批复中，陕西省给榆林的发展目标是：着力建设世界高端能化基地、黄河中游生态屏障、五省交界中心城市、国家能源安全支撑、国家综合交通枢纽、国家西部经济强市。

榆林的国土空间总体格局为“一核一屏两轴三带四区”。

一核，指的是榆林中心城区；一屏，指的是黄土高原生态屏障；两轴，指的是长城沿线城镇轴、无定河沿线城镇轴；三带，指的是毛乌素沙漠防风固沙生态带、黄河沿岸拦沙保水生态带、黄土高原水土保持生态带；四区，指的是风沙草滩高效农业区、丘陵坡地旱作农业无、河谷川岛特色农业区、土石山地生态农业区。

城镇空间格局方面，榆林制定了“一核三副、两轴多点”的城镇空间格局。

榆林的主中心为由榆阳、横山等市辖区组成的中心城区及其外围功能组团，副中心城市为神木、靖边、绥德，区域节点城市（县城）为府谷、定边、米脂、清涧、子洲、佳县、吴堡。

在产业体系方面，榆林在国土空间规划中提出：积极稳妥推进碳达峰碳中和，以科技创新为支撑，构建能化主导、多产融合、集聚发展、高端低碳的现代化产业体系，构建“三带四区”的产业空间布局。

三带，即：长城沿线能源化工产业发展带、无定河生态工业发展带、黄河黄土文化风情带。

三区，即：中部能源科技产业区、北部煤电化工产业区、西部油气风光产业区。

大家所关注的矿产资源开发方面，榆林提出优化矿产能源开发利用格局，形成“北煤、西油、中气、南盐”的矿产能源空间格局；制定矿产能源空间管控规则，明确矿产资源斟查开发重点、合理安排矿产资源开发时序、建立地上地下空间冲突协调机制。

7

汉中市

陕南3个地市中，经济体量最大的就是汉中了。

汉中目前距离2000亿元GDP只有一步之遥，而安康2023年不到1500亿元、商洛则为千亿左右。

在最新的国土空间规划批复中，陕西省给汉中市的定位为：建设秦巴生物多样性保护和重要水源涵养区、国家历史文化名城、国内知名旅游目的地和高端装备制造、现代材料、绿色食药生产基地。

此前的2023年3月份，汉中市发布了《汉中市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示稿。

汉中的国土空间规划，同样分为两个层次：市域层次，中心城区层次。

汉中的中心城区层次，范围包括汉台区、南郑区、城固县部分街道和镇，面积约493平方公里。

根据规划，汉中的国土空间总体格局为：一核一轴一区两廊两屏。

一核：汉中新型城镇化发展核，由汉中市区和城固县城构成，形成产业发展、人口集聚、城镇建设、公共服务的核心区域。

一轴：西成发展轴，依托西成高铁、京昆高速，构建全面融入大西安、服务大西安的开放新格局，对接成渝城市群和关中平原城市群。

一区：汉中盆地粮食生产功能区，是陕西省四大粮食生产功能区之一，建设为现代化高标准农田集中区，进一步巩固“汉中粮仓”地位。

两廊：汉江和嘉陵江生态经济廊道，统筹生态保护与特色发展，建设集生态农业、生态旅游、生态城镇于一体的高质量生态经济发展区。

两屏：秦岭生态屏障、巴山生态屏障，也是重要的山地生态休闲农业区域，保护中央水塔，加强生态保护和修复。

在城镇空间格局方面，汉中将着力打造“一核两翼六极多点”的城镇空间格局。

一核，即由汉中市区和城固县城构成汉中新型城镇化发展核，建成“汉中现代化区域中心城市”的核心承载区。两翼，即以勉县、西乡为市域副中心构成新型城镇化发展核的东西两翼。六极，即以洋县、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪县城为六极。多点，即建设36个重点镇（不含已纳入中心城区的6个镇），承接县城辐射，带动周边农村地区发展。

汉中将构建“市域中心城市（汉中中心城区）-市域副中心城市（括勉县和西乡县城）-县域中心城市（城固、洋县、略阳、镇巴、宁强、留坝和佛坪县城）-重点镇-一般镇”的市域城镇体系等级结构。

在产业体系方面，汉中提出构建绿色循环、创新引领的“3552”现代产业体系，保障高质量产业发展空间。

做强高端装备、现代材料、绿色食品三大优势支柱产业，推动关键领域创新，促进智能制造转型；做大电子信息、人工智能、生物医药、绿色能源、节能环保五大战略性新兴产业，建设新兴产业集聚基地；做优现代金融、现代物流、商务服务、技术服务、现代商贸五大服务主导产业，建设服务制造融合基地；做靓文化旅游、生态康养品牌特色产业，打造特色文旅康养高地。

汉中将形成“一带十园”的制造业空间格局。

一带：汉江百公里绿色循环产业发展带。建设“智造汉江”，建设为市域产业核心承载区，构建循环经济产业链，推进工业绿色发展、智能转型。

十园：两大核心园区、四大骨干园区、四大重点园区协同发展。按照“一县一区、一区多园”思路，整合现有产业园区，形成“2+4+4”的产业园区结构，实施分类引导，促进产业园区提档升级与整合。

两大核心园区：创新引领产业发展平台，将汉中经济技术开发区、汉中航空经济技术开发区打造为千亿级园区。四大骨干园区：提速增效产业发展平台，将城固县三合循环经济产业园区、南郑工业园区、勉县循环经济产业园区（汉西经济技术开发区）、洋县绿色（有机）产业园区打造为百亿级园区。四大重点园区：绿色生态产业发展平台，将西乡循环经济产业园区、宁强高新技术开发区、略阳县绿色循环经济产业园区、镇巴绿色产业园建设为绿色循环生态区

按照规划，汉中中心城区将形成“三山一江、两轴五区”的空间结构。

三山，即构建天台山、梁山、汉山三个近郊郊野公园；

一江，即以汉江为轴线，建设一江两岸的城市会客厅，打造以生态旅游和特色文化休闲为主导的百里滨江风光带；

两轴，即科技创新服务轴（沿天汉大道带动全市转型发展的创新轴线）、绿色制造产业轴（以G108为轴线打造全市绿色制造业引领轴带）；

五区，即三大城市发展区及两大产城融合区：包括中心片区、城北片区、江南片区和经济技术开发区、汉中航空经济技术开发区。

8

安康市

安康这几年的发展也是有目共睹的，2018年GDP突破千亿大关、2021年突破了1200亿元，后续随着西康高铁的建成，将进一步拉近安康西安的时间距离，安康将融入西安1小时生活圈范围之内。

陕西省在国土空间批复中，给安康的战略定位为：建设秦巴山区生态屏障、全国富硒食品和生态旅游产业基地、汉江生态经济带新型材料加工基地、全国性综合交通枢纽城市。

安康国土空间总体格局为“两屏两带三区”。

两屏：以秦岭、巴山为主体的南北两侧生态屏障。

两带：月河川道城镇带和汉江生态城镇带。

三区：中部川道现代高效农业区、秦巴中低山富硒循环农业区、秦巴高山生态农业区。

安康的城镇空间格局为“一核两心两带多点”。

一核，指的是安康中心城区，是引领市域乃至区域发展的核心。两心，指的是旬阳和汉阴两个片区性中心城市，是带动东、西部片区发展的两个增长极。两带，指的是月河川道城镇带和汉江生态城镇带两个城镇集聚带。多点，指的是石泉、宁陕、紫阳、岚皋、平利、白河、镇坪7个县城和20个重点镇，是点状发展区的集聚引导和新型城镇化的重要补充。

安康提出了“6+3+X”的现代化绿色循环产业体系，即做强六大绿色工业（富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、秦巴医药、纺织丝绸），推动新兴产业健康稳步发展（饮用水、毛绒玩具文创、电子信息等），做优第三产业（生态旅游、现代物流、商贸服务等）。

在陕西省的批复中，提到了安康“建设全国性综合交通枢纽城市”的目标。因此，我们关注一下安康的交通体系建设，特别是高铁。

安康规划的高铁网络包括：西渝高铁、汉安十高铁、安巴成高铁、安恩张高铁、西成高铁。

另外，安康还谋划安康富强机场4D级改扩建，建设其余9个县（市）通用机场，实现安康汉江主航道全线建成高等级航道。

在国土空间规划中，安康提出加快高铁新城和空港片区建设，引导中心城区建设在向东（城东新区方向）延伸的同时，积极向西及西北（西康高铁及富强机场方向）拓展，形成“两带、双心、三廊、七区”的中心城区空间结构。

两带，即汉江城市空间发展带、月河生态游憩景观带；双心，即高新城市主中心、江南城市副中心；三廊，即老龙沟-黄洋河生态廊道、傅家河生态廊道、包茂高速生态廊道；七区，即江南宜居生活区、城东康养服务区、江北商贸服务区、关庙工业物流区、月河生态休闲区、高新科创产业区、临空经济发展区。

9

商洛市

商洛，虽然经济体量在陕南三市中最小，但区位优势，则正在开启的是西商融合，这一点从此次陕西省的批复中就可以看到。

陕西省给商洛市的定位为：建设重要生态安全屏障和水源涵养区、绿色低碳循环示范区、大秦岭最美旅游康养目的地、西商融合发展重要承载区。

商洛国土空间总体规划为“一圈三带，四区六岭”。

一圈：“商-丹-洛”核心城镇圈，包括商洛市中心城区、丹凤县城和洛南县城。

三带：西商城镇建设集中带、汉商渭城镇建设集中带和西康城镇建设集中带。

四区：包括伊洛河流域洛南盆地粮果集中区、丹江流域商丹盆地菌果药集中区、丹江流域商南低山丘陵菌畜茶集聚区、山（阳）镇（安）低山丘陵粮菌集聚区。

六岭：包括秦岭主梁及支脉、蟒岭、流岭、鹘岭、新开岭、郧岭六大生态安全保障区，共同筑牢秦巴山地生态屏障。

商洛的城镇空间结构为“一圈三轴多点”。

一圈、三轴，与国土空间总体格局中的一样。多点，指的是包括山阳县城、商南县城、镇安县城、柞水县城和重点镇区。

中心城区部分，商洛构建“一核两心、两带四区”的城市空间结构。

一核，即市级公共服务核心；两心，即南秦区级公共服务中心、高新区产业服务中心；两带，即丹江城市发展带、南秦河城市发展带；四区，即老城片区、丹南片区、南秦片区、高新片区。

产业方面，商洛的规划是：构建“3+N”绿色低碳循环产业体系，以新材料、绿色食品、健康医药为主导，以新能源以及新能源汽车零配件、高端智能制造、电子信息和节能环保产业为辅助，以生态旅游、商贸物流和会议会展为特色的产业体系，明确产业园区发展空间范围，重点保障商洛高新区、山阳高新区和洛南经开区产业空间发展需求。

同时，商洛还提出构建“123”外联内通的现代化市域综合交通网络。实现从商洛中心城区出发，0.5小时可以到达西安、山阳、丹凤、洛南，1小时覆盖关中平原城市群各主要城市，2小时到达汉江经济带各主要城市，3小时通达中西部各省会城市。

为此，商洛将新增商山、洛南、镇郧、商郧高速，新建商洛市支线机场（洛南县）和4处通用机场，形成西十高铁、西康高铁、西合高铁3条高速铁路，以及西安-蓝田-洛南、商州-丹凤-商南、商州-洛南-华阴3条城际铁路。

西商融合方面，商洛在国土空间规划中明确：积极融入西安都市圈，共建西商“生产圈”“生活圈”“生态圈”，建设“半小时高铁圈、一小时通勤圈”。聚焦旅游、新材料、新能源、绿色食品和生物医药等重点产业，推动产业协同、融合互补，实现西商融合发展。

杨凌示范区

除了西安之外，上述9个地市的国土空间批复之外，陕西省还批复了杨凌示范区国土空间总体规划。

此次批复中，给杨凌的战略定位是：建设国家农业科技现代化改革创新先行示范区、具有重要影响力的世界旱区农业科技创新中心、世界旱区农业人才中心、上合组织农业技术交流培训示范基地。

杨凌在国土空间规划中，明确依托自然地理格局，形成“一城两镇、三河环绕、若干宜居和美村庄、+现代特色农业发展片区”城乡融合发展的国土空间总体格局。

一城指的是中心城区，两镇指的是五泉、揉谷两个重点小城镇的镇区，三河指的是渭河、漆水河、小湋河三河环绕的城市生态景观保护带。

杨凌的农业发展空间格局为“两轴四区”。

两轴：重点沿城市西片区两条公路形成的农业发展示范轴带，包括西环路现代农业示范轴、杨扶路良种繁育示范轴。四区：即粮食生产科技示范区、绿色低碳种养循环区、特色经济果蔬区、智慧农业引领区。

杨凌提出了“一带、两心、三轴、多组团、两镇”的城镇空间结构。

一带，即渭河沿岸生态景观及滨河发展带，强化渭河及沿岸地区在城市未来发展的地位，在渭河沿岸布局高端功能、科研教育、重大公共服务设施及农文旅特色项目，推进渭河沿岸向生态、生活、发展“秀带”转型。

两心，即杨凌国际合作商务中心、国际会展片区农业科技展览中心。

三轴，即三条南北向延伸的发展轴线，杨凌大道创新发展轴，西农路-邰城路科教文化发展轴线，新桥路产城融合发展轴。

多组团，即中心城区范围内的中心片区组团、高品质居住生活组团、现代工业组团、科教创新组团、农文旅组团。

两镇，揉谷、五泉两个重点镇镇区发展组团。

杨凌的七大主导产业为：现代种业、智慧农业、农产品精深加工业、生物医药及大健康业、智能农业装备制造业、农业科技服务业、农业文化旅游业。

以上是地产房剑整理出了陕西省对各地市国土空间批复中给各城市的定位，以及各城市国土空间规划中的总体格局规划、产业体系规划、城镇空间规划以及中心城区规划。

至于各城市最详细的规划，大家可以登录各城市政府官网进行下载查看。我们也希望从这些规划中，能够读懂陕西各大城市未来10年的发展。