开年以来，广州的饼，多而大，吃瓜群众得忍一下：

东部中心、北部增长极、海丝城、东江城、知识城二期....

大饼套小饼，一个接一个，目不暇接。这两天，又冒出了一个新的大饼：

广州主城区

重新划定的广州主城区，范围大幅缩小：广州北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至天河区界，面积约630平方公里。

而据2018年公布的《广州市城市总体规划（2017—2035）》（草案）中，广州主城区的范围界定为：

包括荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环高速公路以南地区、黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区。

按2018年《总规》，番禺、黄埔两区的大部分区域，纳入主城区范围。其中，黄埔区排除了九龙镇——也即广州知识城不在主城区范围。

对比新版广州主城区，黄埔和番禺整体被剔除，舆论一时哗然。

刚刚出炉的广州主城区规划概念，首发于3月21日《南方日报》，其中大篇幅是白云区的内容，疑似官方输出的宣传稿。

随后，市规自局官方公众号转载了这篇文稿。但很快又自行删除，不知何故。

01

底层逻辑：去单中心化

以上各个饼，其实并不新鲜，均源出一门，即来自广州面向2049年的新一轮城市战略规划。

广州新版战略规划优化提出“十六字方针”，即：

两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范，形成“一带一轴、三核四极”的空间规划结构。

十六字方针，可以简单归结为：

如果说“三个广州”是广州新规划的三个中心，四个极点则可以理解为次一级中心。一带一轴，则是联结三个中心与次级中心的节点。

从城市中心功能角度来看，广州被划分为三个平起平坐的中心，即：

中心城区、东部中心、南沙新区。

三个中心分别承担的使命和愿景，对应“三核”“三个广州”，即：

中心城区：历史文化核-老广州

东部中心：现代活力核-新广州

南沙新区：未来发展核-未来广州

显而易见，广州新战略规划的底层逻辑，是去单中心化，主打一个“均衡发展”。

新规划体现了广州去单中心化，构建多中心国际大都市，以及在大湾区城市群/城市带中，发挥“带头大哥”“枢纽城市”的愿景。

不过要注意，这种均衡发展，也并非同步的，在实现路径上，略有先后顺序、重心倾斜的细微差别。

语言是内涵的外衣。“老新未”三个广州的提法，已经体现了这种细微的差别。

当中，东部中心作为建设新广州的载体，是当前广州现阶段最紧迫的发展重心。

02

三个主阵营，各有归属

从均衡化发展的角度，广州11个行政区，都能在广州新战略规划的“一带一轴、三核四极”空间结构中，找到自己的位置。

可将“一带一轴、三核四极”，分解为：3个主阵营，以及联结主阵营的6个次级节点。

其中“三核”也就是“三个中心”，是三个主阵营，相应归属的行政区为：

其他次级节点，相应的成员有：

除番禺仅有几个节点被划入不同的轴带和增长极，其他10个区的归属阵营相对比较完整。

应该讲，广州新战略规划，这一轮造饼伟业，不抛弃不放弃，区区有份，各有各的角色和使命，都有光明的未来。

03

老城区的画皮

此次重新划定主城区，这两天我看了一圈网上各种说法，搞得太复杂了，甚至有人还意淫出了“阴谋论”——

针对外围旧改，做低地价，再低价安置补偿，地方政府低价获得廉价土地，而后高价卖地，获得高额财政收入。

这些说法属实过度解读。

其实原因很简单，“广州主城区”概念，和“中心城区”实则是一个意思。

细心的人会发现，在广州新战略规划图上，中心城区的范围，跟主城区是重合的。

换个说法，中心城区也就是“老广州”的意思。或者更通俗的讲法，就是“老城区”。

用等式表示为：

主城区=中心城区=老广州=老城区

没错，某种意义上，所谓广州主城区，大体也可说是“老城区”。

主城区也好，中心城区也罢，不过老城区的画皮。

所以，基于各类规划概念的统一，而黄埔、番禺又已归属其他阵营，将其剔除出主城区范围，是很正常、很合理的。

特别是，广州东部中心在广州新战略规划中，战略地位前所未有提升，形成广州三中心鼎足之势，并单独编制了《广州东部中心总体规划》。

黄埔作为建设东部中心的重中之重、关键抓手（所谓“主抓黄埔，开拓增城”部署），如果还横跨中心城区，脚踩两只船。

这样的规划逻辑，既不清晰，也不符合实际发展需求。

04

主城区只有情绪价值

划入主城区/中心城区，除了听起来舒服，能够提供一种情绪价值，有那么一点点心理预期之外，并无太大的实质影响。

比如，公共服务配套的财政投入，并不因为你是主城区，就必然获得来自市级财政的倾斜。实际上，各区公共投入的多寡，基本上各管各的，关键看自家钱袋子。

事实上，划进主城区的行政区，体量小，城建增量极为有限，财税留存比例又相较外围工业区低，导致自身财力羸弱，影响本区公共投入。

特别这几年，广州一些区财政不堪重负，一度靠举债和向别区借钱发工资，但向上缴存的比例并未减轻。

而另一方面，广州市还要担负建设南沙的重任，该投入的一分不减。财政压力下，只能狂卖主城区的地，并通过类似天河卖地建设南沙的操作方式，抵扣既定需要完成的财税缴存额度。

换句话说，天河卖地，配建南沙项目。配建的资金，实际相当于天河向市级财政上缴的部分。只不过是市级财税建设南沙的部分资金，提前在土拍环节直接“划拨”了。

说白了，各区的公共投入，看各自的“钞能力”。在有限的财力下，各区内部的发展，也是有主次、先后之分的。

并不因为纳入了主城区，就获得了无差别、无死角、全面覆盖的公共投入。

理解了这一点，也就不难理解天河珠江新城、天河北胜似欧洲，天河东珠吉、广氮、龙洞这些地方俨如非洲的巨大鸿沟了。

而此次主城区重新划定，重点推介白云区，其底层逻辑无非是——

在“老城提质”背景下，白云区北二环以南地区，特别是号称亚洲最大枢纽站之一的白云站周边区域，相比荔湾、越秀以及天河石牌这些根本拆不动的“老城区”，土地收储相对容易，获得规模发展用地。

以此来观察，主城区其他行政区，除了白云区，尚有大片可开发用地的天河东，以及海珠东部，都有类似的逻辑。

而对于被“踢出”主城区的黄埔来说，作为广州财税一哥，自身开发建设规模庞大；又因其作为广州工业一哥而创税能力高，且相应获得了相对更多的税收返还。

这就相当于，黄埔拥有了更充足的财力，并且实实在在花在了本区。所谓，自己赚钱自己花，自给自足。

黄埔被完整踢出主城区，成为建设东部中心、新广州的主战场，不仅更有利于自有财税收入留在本区，同时也多多少少会获得上面资源的倾斜。

另外一提的是，主城区与非主城区，用地指标管控程度不一。非主城区因开发建设量大，用地指标相对更宽松；而主城区管控更为严格，从这个意义上来讲，划进主城区，相当于套了一个“紧箍咒”。

对于黄埔区来说，因同时叠加广州开发区、广州高新区两个国家级功能区和市政府派出机构的优势，相对其他区拥有更高的地方自主权——

在规划、土地开发、财政、税务、劳动人事、工商、公安、项目审批、外经外贸、外事审批等方面，行使市一级经济和行政管理权限，从而拥有更多的自主发展空间。这也是黄埔区不纳入主城区的好处。

对于黄埔街坊来说，实在没必要在意是不是主城区的名头。

真正重要的在于，能不能通过新广州的战略定位，东部中心的实施，近期多批复建设几条地铁。这远比空洞的“主城区”来得实在。

05

接下来各区炒作的饼

广州新战略规划“一带一轴、三核四极”，目前官方已经宣传的“饼”有：东部中心、北部增长极、广州主城区（中心城区）。

其中，以东部中心宣传最为频密，反映了决策层对东部中心的重视。

文章，都是做出来的。接下来，我估计其他规划概念，相关方面都会陆续启动宣传轰炸之势，大家会看到各种文稿出街。

比如，天河作为广州主城区/中心城区的“定海神针”，也可以像白云区那样，炒作一下天河东的智慧城、智谷板块。

因为这些地方，作为天河的“西伯利亚”，还有大片土地待开发。可以畅想一下新规划，讲讲故事，提高一下土地开发预期，也是正常操作。

再如，番禺虽没有整体归入某个阵营，但也可以讲讲节点的故事，比如万博-市桥，可以炒作一下“新中轴”的规划概念。番禺东北片区，则可以讲讲“狮子洋增长极”的全新故事。

透明度比较高的从化，也可以借助“从化绿色发展示范区”的概念，讲好绿色经济的故事。

所以，接下来，吃瓜群众也不要被后面官方陆续轰炸的规划类文章，搞得一惊一乍，不要太过于上头。