在武汉地区，开发商批少建多的违建情况较为常见，已然成为城市规划与管理中的棘手问题。

就拿一些具体案例来说，像武昌区的一家酒店，原本规划为 9 层，实际却建成了 11 层。执法人员经调阅相关资料核实，该酒店的第 10、11 层未取得不动产权属登记，属于违建，建筑面积达 1087.46 平方米。还有在武汉洪山区，有一个规划共计 26 层（不含地下）的楼盘，建成后实际楼层竟达到了 28 层，违建的两层面积为 1743.04 平方米。此外，也不乏学校违建综合楼 1000 多平方米这样的情况出现，这些违建一时成为了 “不能拆除的违法建设”，成为控制拆除违建的难点与堵点。

违建的存在带来了诸多不良影响，一方面，违建可能影响周边环境以及居民的生活质量，例如造成日照、通风等方面的问题，进而容易引发邻里之间的纠纷。另一方面，违建往往还存在安全隐患，像结构不稳定、消防通道不畅等情况，一旦发生意外事故，极有可能导致人员伤亡和财产损失。而且违建行为也破坏了城市原本的规划和建设秩序，对城市形象以及城市的长远发展都产生了负面影响。从法规层面来讲，违建者还可能面临责令停止建设、限期改正、拆除违建，甚至是罚款等法律制裁。

在武汉洪山区，一楼盘在最初规划时明确共计为 26 层（不含地下），然而实际建成后却达到了 28 层，违建的两层面积总计为 1743.04 平方米。

在执法初期，洪山区珞南街执法中心遇到了不小的难题，那就是难以确认执法相对人。相关人员采取了回避的态度，多次不见面，也不接电话，这无疑给调查工作造成了一定的阻碍。但执法人员并没有就此放弃，为了查明违建责任主体，该执法中心积极外调建管站、市场监管局等多家职能部门，通过多番努力，最终确认了某开发商系此次违建的责任单位。

这一违建情况被提交到规划部门进行认定，经专业评估和严谨审核后，规划部门认定该楼盘违建部分属于 “无法采取改正措施消除对规划实施影响的” 情形。有了这一关键认定结果作为依据，珞南街道综合执法中心依法对该违建情况进行立案查处。洪山区通过区联席会，组织各方力量集中研判，明确可以实施没收实物的处置方式，并将这一处置意见上报区常务会审议。最终，洪山区政府常务会审议通过了洪山区城管局关于该楼盘（星光时代项目）没收实物的处置意见，还指定区国有资产监督管理局负责接收并监管，由珞南街综合执法中心正式启动没收办案程序，使得这一违建处理得以依法依规地顺利推进。

在城市管理工作中，违法建设治理一直是重点和难点所在。尽管各地都在积极采取措施推进相关工作，但仍存在一些短板和弱项，像有的违法建设长期搁置无法处置，这严重影响了执法部门的权威和公信力。

武汉也面临着同样的情况，开发商批少建多等违建现象时有发生，一些违建由于种种原因成为了 “不能拆除的违法建设”，比如拆除可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益、损害公共利益等，这些违建就成了治理中的堵点。在此背景下，武汉城管积极探索创新，出台了《关于违法建设没收案件办理的指导意见》，率先在全国范围内，探索了一条建设用地上的违法建设罚没路径。这一举措有着重要意义，它为违建没收工作提供了政策依据，使得执法过程有章可循，打通了违法建设治理关键一环，也为其他城市处理类似违建问题提供了很好的参考借鉴范例，有助于提升城市整体的规划管理水平，维护城市建设秩序。

在处理那些 “不能拆除的违法建设” 时，武汉城管首创的违建没收执法方式提供了诸多值得借鉴的有效思路。

首先，在认定方面，需要多部门协同配合，发挥各自专业优势来精准判定违建性质。例如在洪山区 26 层楼盘违建案例中，规划部门依据专业知识和严谨审核，对违建部分进行科学评估，认定其属于 “无法采取改正措施消除对规划实施影响的” 情形，这一认定为后续处理奠定了关键基础。武昌区酒店违建案例同样如此，执法中心向规划部门函询，规划部门复函明确其违建属性，使得后续执法有了准确依据。可见，各职能部门联动，依靠专业认定来明确违建状况，是这一执法思路的重要一环。

其次，处理流程上十分规范且严谨。从发现违建线索开始，像接到群众投诉或者在日常巡查中察觉问题后，执法中心便着手调阅资料核实情况，然后按照法定程序立案、下达相关决定书等。若遇到如拆除可能影响建筑安全等特殊情况时，会委托专业的第三方机构进行安全鉴定，依据鉴定结果来进一步研判处理方式。比如两个案例中，都因拆除可能带来严重安全隐患，便依据相关法规启动没收实物的处置流程，而且后续还需通过多部门集中研判、上报审议等环节，确保整个没收执法过程合法合规，这些流程清晰且环环相扣，为其他地区在面对类似不能拆除的违建处理时，提供了标准化的参照模板。

总之，这种违建没收执法方式在认定、处理流程等方面，全方位地为解决 “不能拆除的违法建设” 难题给出了清晰可操作的思路，有助于各地打破违建治理中的瓶颈。